新中国成立的第一年就遇到了异常严重的灾害，自春至秋，旱、冻、虫、风、雹、水、疫等灾相继发生，尤以水灾最严重，全国被淹耕地约一亿亩，减产粮食约120亿斤，灾民约4000万人。
建国初期，政务院多次组织视察团到灾区细察灾情。周恩来多次参加生产救灾会议、治水会议，在他主持下还起草发布了《政务院关于治理淮河的决定》、《政务院关于1950年水利春修工程的指示》、《政务院关于大力开展群众性的防旱运动的决定》、《政务院关于荆江分洪工程的决定》、《政务院关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》、《政务院关于加强增产粮食和救灾工作的指示》等等。由于政务院对灾情的及时掌握和对救灾、防灾的高度重视，使人民得以顺利度过灾荒，并使农业生产得到了恢复和发展。
50年代后期与60年代，周恩来多次亲临现场，细察灾情，寻求救灾、抗灾的对策。1958年7月18日，周恩来在上海开会，得知郑州花园口出现2230。立方米／秒的大洪水，立即停下会议，飞临黄河视察。周恩来一到现场就对洪峰到达下游的沿程水位和大堤险工在高水位下的情况作了深入细致的调查研究。他根据这次洪水的来源，当时的天气预报，以及上下游的各种情况、各种数据，全面地权衡利弊之后，当机立断，作出了不分洪战胜洪水的决策。他还到邙山脚下的黄河岸边，亲自指挥抗洪和抢修黄河铁路桥的工作。
1959年5月下旬至6月上旬，周恩来针对“大跃进”出现的人为灾害，安排8个副总理下去调查研究，他自己到河北邯郸等地调查研究国民经济比例失调等问题。庐山会议后，周恩来针对当时的旱灾，于8月8日致信毛泽东，提出由中央和国务院发布一个关于全国展开支援抗旱防洪的群众性运动的联合指示。8月13日，发布了《联合紧急指示》指出：“今年夏季以来，不少地区气候很不正常，旱涝虫灾比往年多”.“各地必须充分发动群众，把杭灾、防灾、灭虫斗争进行到底，把这个斗争作为当前最紧急的任务。”
1960年初，有人给周恩来写信反映安徽和县铜城闸与无为县发生饿死人事件和田地荒芜等问题。周恩来接读来信后，当即给曾希圣（当时的安徽省委书记）去信，要他派人前往两县调查，并指出：“这类个别现象各省都有，尤其去年遭灾省份，更值得注意。”〔1〕
1961年3月中央工作会议上，周恩来强调要大兴调查研究之风。5月，他亲临河北邯郸找公社、大队、生产队的干部和社员群众谈心、开座谈会，调查灾情，了解社员对食堂、供给制的看法。5月7日，他在电话中给毛泽东汇报：“邯郸专区旱灾严重，看来麦子产量很低，甚至有的颗粒不收，棉花和秋季作物还有希望。目前最主要的问题是恢复社员的体力和恢复畜力问题。”〔2〕
1963年8月上旬，华北平原西部、太行山脉的东侧出现了历史上罕见的特大暴雨，造成了河北等省严重的洪涝灾害。周恩来亲自听汇报、作指示，动员全国支援海河流域的抗洪斗争，9月，他主持召开了8省生产救灾会议，并多次同曾山、林铁、刘子厚等讨论救灾问题。11月，他亲临现场，察看灾情，并亲自部署救灾与根治海河的工作。
1965年华北大旱。1966年1一2月，周恩来主持召开了北方8省市区抗旱会议，亲自部署抗旱工作。4月2日至5日，周恩来在邯郸地区跑了魏县、大名县、临漳县、成安县、磁县的许多社队，对河北的旱情以及如何抗旱打井、治理海河进行了一次深入具体的调查研究。
1966年3月8日，河北邢台地区发生了强烈地震。3月9日，大地还在颤抖，周恩来到了震区隆尧县；3月10日，他又到了极震区白家寨公社。他详细察看灾情，深切慰问灾民，亲自指挥救灾。3月22日，邢台地区再次地震。4月1日，周恩来又先后到宁晋县东汪公社与耿庄桥公社、束鹿县王口公社、巨鹿县何寨公社、冀县马头里公社视察灾情，慰问群众。
周恩来亲临灾区，深入实际，掌握了灾害的具体情况，解决了许多具体问题，极大地鼓舞了灾区人民抗灾夺丰收的信心。
【参考文献】
〔1〕《周恩来书信选集》第566页。
〔2〕《周恩来选集》下卷，第315页。
2007/09/10
一、细察灾情
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