灾害的发生既有自然条件，也有社会原因。气候是自然条件之一，气候变动对水、旱、风、雪、霜、雹、虫等自然灾害的发生有重要影响，地形、地质对水灾、地震等灾害的发生也有很大影响。对地理环境的人为破坏也会带来灾害。在不同的社会政治条件下自然灾害的后果是不同的。200。多年前，荀子曾说：风雨之不时，是无世而不常有之，上明而政平，无伤也。〔1〕
周恩来在阐述灾害发生的原因时，既分析了气候、地形、地质等自然条件方面的影响，也分析了人为因素、社会政治条件方面的影响．1951年8月17日，在第98次政务会议讨论华北农业生产和抗灾情况报告时，周恩来说：中国这样大，发展又不平衡，有些地方人多地少，有些地方人少地多．有些地方水量多，有些地方水量少。在未经过大造林、大水利等工作之前，水旱灾害是难以避免的．1951年9月7日，他主持第101次政务会议，讨论中央救灾委员会关于全国各地最近灾情与救灾工作的报告，批准报告中提出的救灾步骤和方法。他在会上发言时指出：今年救灾为中央人民政府成立后第3次救灾了。每年都有灾情，好在一年比一年轻。他说：中国这样大，气候多样，从南到北，地跨热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带；有平原、有高山，有沙漠，有海洋；加上多年战争的破坏，致使每年都有大小不等的水灾、旱灾或其它灾害。1972年12月13日．他向几内亚总理贝阿沃吉介绍河北、天津的旱涝灾害及海河治理问题。他说．河北省最大的问题是旱。天津附近是洼地，有很多河都在天津入海，所以，一下暴雨天津就淹了。
周恩来特别重视总结人为因素、社会政治原因造成灾害的教训。1950年5月19日，第33次政务会议讨论救灾视察团工作报告时，周恩来说：中国是个农业社会，河流失修，从先天来说，是个多灾多难的国家，加上十二三年来战争的破坏，黄河又改道，把黄沙带到淮河、洪泽湖甚至于长江。三天后，他又对工作人员说，去年水灾及一部分旱灾，其根源不外是近百年来帝国主义的侵略、封建制度与官僚资本主义的剥削，使农民极端贫困，一旦发生灾害，便无法抵抗。周恩来认为自然条件是灾害的直接原因，主要的还是社会政治原因．1949年、1950年，淮河连续发生大水灾。对此，周恩来指出：“去年淮河有水灾，今年又有水灾，直接原因就是蒋介石在花园口决堤，黄河的泥沙流入淮河，使淮河的河床增高，洪泽湖的水位高出周围的田地，因此经常发生水灾。”〔2〕
对于人为因素招致的灾害，周恩来特别强调了毁林开荒、破坏植被带来的水土流失与水旱灾害，以及林区抽烟乱抛烟头等引起的森林火灾。1952年12月26日，周恩来签署的《政务院关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》指出：“由于过去山林长期遭受破坏和无计划地陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力，这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因，而且由于严重的土壤冲刷，及沟壕的增加，使山陵高原地带土坡日益瘠薄，耕地日益减少，生产日益衰退。”60年代，周恩来到海南、贵州、西双版纳、延边、大庆、大寨等地反复指出要保护森林、保护植被，以减轻水旱灾害。
中华人民共和国的成立，人民成了国家的主人．人民政府高度重视救灾、防灾工作。饥民相食，赤地千里，饿殍遍道，已成为过去。但是，产生灾害的自然条件依然存在。就社会政治因素而言，某些具体制度的不完善，领导层某些决策的失误，对灾害的产生仍有一定的影响。60年代初，我国遇到了严重的经济困难。1960年12月8日，周恩来说，今年和去年，浮夸风、共产风、命令风、干部特殊风、生产瞎指挥风，使我们不仅遭受天灾，而且遭受一部分人祸。1961年6月19日，他在文艺工作座谈会上说，最近两年遭到特大天灾，今年的旱象仍在继续，使农业生产受到很大影响。农业上的困难主要是客观的原因，但同样重要的是，主观上的错误也相当大。如果我们把劳动力和工业材料更多地用于农业生产，即便受到这两年灾害，也可以减轻受灾的程度。
【参考文献】
〔1〕参见《荀子·天论》。
〔2〕《周恩来选集｝下卷，第23页。
2007/09/10
二、分析灾因
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