虽然把治水作为基本工作，放在优先的位置上，但建国初期战争尚未结束，国家正在草创，河流失修是普遍现象。如果对一切河流全，面铺开进行治理，如果毕其功于一役，急于根治，仍为人力、物力、财力所不允许。对此，周恩来的思想是分清缓急，标本兼治。
在分清缓急的思想指导下，决定先治理淮河和兴修官厅水库。为什么要最先治理淮河？第一，淮河水患严重，亟待救治。1950年11月3日，周恩来说：“有人说为什么不治长江、黄河、汉水？原因是淮灾最急，而要治黄也不是那么容易，要有更大的计划，不是一年内勘测得清楚的。”〔1〕其次，淮河流域是盛产粮麦之地。这里的人民在战争期间，响应党的号召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多的烈士，我们应该支援他们。在北方首先修建官厅水库，主要是为了治理威胁首都安全的永定河。周恩来说：“华北的永定河，实际上是‘无定’的。清朝的皇帝封它为‘永定’，它还是时常泛滥。不去治它，只是封它，有什么用？”。〔2〕立国之初的治水，由于分清了缓急，才在财政极端困难的条件下，顺利解决了最急迫的淮河水患和永定河水患。“大跃进”期间，不分轻重缓急，到处大办水利，严重超过人力、物力、财力所能承受的限度，教训极为深刻。1961年7月4日，周恩来指出，治水虽是好事，一下子做多了是被动的．1950年到1960年度就是搞多了，结果到现在全部完成的还很少。
在经济建设上，周恩来历来重视把理想和现实、战略和战术、目标和步骤结合起来，积极稳妥，循序渐进。这体现在治水上的原则就是标本兼治。周恩来反对只治标而不治本的狭隘做法，“我们不能只求治标，一定要治本，要把几条主要河流，如淮河、汉水、黄河、长江等修治好。”〔2〕周恩来也反对不讲治标只图治本的急躁行为。1950年11月3日，周恩来说，淮河应该根治。但治本的计划又不能一下便全部弄出来，不能等到明年才动工，必须今年就开始动工。因此要标本兼施，治标又治本。周恩来还具体指出，1951年先在不妨碍治本的方向中来治淮，主要的还是治标．他又说，淮河不可能明年便全面开工，人才、器材、勘测等准备工作都不够．要买某些器材，也不能一下就买到。例如苏北明年有5项工程要动手做，又要开入海水道，人力便感不足。因此明年只能做一部分，分期来完成。人才、技术、器材都不是一天两天能够解决的．我们要加紧进行，但只能分期完成．治淮的过程只能是由有灾到少灾，由少灾到无灾，一步一步来。后来对黄河、长江的治理，周恩来也强调标本兼治。1958年4月24日，周恩来说，讲起1954年长江洪水，大家总是有点谈虎色变，总是希望快一点进行长江的根治。有了荆江分洪之后，洪水威胁仍然存在。搞三峡，那是比较远了，那么就搞丹江口。
周恩来善于把毛泽东的意图具体化。标本兼治就是对毛泽东根治淮河战略意图的具体化。合抱之木生于毫末，九层之台起于垒土，千里之行始于足下。根治水患需要通过一个一个的具体步骤，需要一部分一部分地解决。企图一步登天，一夜之间就达到根治是不现实的，其结果只能是贪多嚼不烂，欲速则不达。但如果孤立地对待治水的每一个具体步骤、每一个局部，就会脱离根治的大方向．周恩来通过标本兼治的命题，深刻地揭示了本存在于标之中、标不能脱离本的标本之间的辩证关系，指出了如何根治水患的具体途径。
【参考文献】
〔1〕《周恩来经济文选》第81页。
〔2〕《周恩来选集》下卷，第24页。
2007/09/10
三、分清缓急、标本兼治
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