鲧和禹都是传说中的中国古代治水英雄。“帝尧之时，洪水滔天”，浩浩荡荡，漫山遍野，“下民其忧”。帝尧到处访求能冶水的人，群臣推荐用鲧治水。鲧采用水来上挡的办法治水，“九年而水不息，功用不成”，死于治水任上。禹继审了父亲鲧的治水事业，改而采取疏导的办法，薄衣食，卑宫室，陆行乘车，水行乘船，左准绳，右规矩，载四时，披日月，“决九川致四海，浚畎浍致之川”，终于获得了成功。这一传说表明中国治水自古就有蓄泄之争。
一九五○年六月至七月，豫皖交界地区连降暴雨，百年未有。史、洪、淮、淠数河洪水并涨，水头高达丈余，皖北一半以上的地区被洪水吞没。由于水势凶猛，灾民们来不及逃走，或攀登树上，失足坠水（有在树上被毒蛇咬死者），或船小浪大，翻船而死，人民的生命财产损失惨重。毛泽东为此落了泪，提出了根治淮河的伟大号召，并由周恩来具体过问治淮之事。如何根治淮河？在周恩来亲自参加的八月至九月的治淮会议上、河南、安徽力主排水泄洪，而江苏则极力反对，蓄泄之争，十分激烈。
大地接受的降雨量是不均衡的，河流输送的径流量也是不均衡的。这在全世界都如此。在我国，由于受季风的影响，水资源在时间和空间分布的不均衡更加显著。干旱时滴水贵如油，水涝时良田成汪洋。蓄水对预防旱灾，对兴灌溉与舟楫之利是十分重要的；泄水则对防洪排涝是十分重要的。单纯地蓄水或单纯地泄水，都是片面的，都不能全面达到除害兴利的要求。为解决蓄泄之争，周恩来反复召集各单位负责干部讨论、协商，开大会解决问题达六次之多，会下还与同志个别谈话，征求意见。在综合各方面意见的基础上，周恩来运用唯物辩证法和现代科学技术的观点，提出了蓄泄兼筹的治淮原则。他说，淮河是一下大水，一下干旱。水量不多，但山洪很多，到平原水的流动又慢，因此调节水量很重要。在蓄泄兼筹的原则下，还做出了淮河上游以蓄洪发展水利为长远目标，中游蓄泄并重，下游则开辟入海水道的重大决策。由于指导原则和决策的正确，到一九五一年七月底，根治淮河的第一期工程胜利完成，结束了淮河“大雨大灾，小雨小灾”的悲惨的历史，达到了“大雨减灾，小雨免灾”的初步目的，并为淮河流域水利资源的全面开发打下了基础。
二十年后，周恩来总结治理海河的经验教训，提出鲧禹结合，进一步丰富了蓄泄兼筹的治水方针。
一九六三年八月上旬，华北平原西部、太行山脉的东侧，不少地方旬内暴雨日数有五、六天，有的地方连降暴雨四、五天，旬雨量普遍超过三百毫米，安阳至保定一线在六百毫米以上，河北的赞皇达一千一百八十七毫米，邯郸一千零三十四毫米，河北出现了历史上少有的洪灾。一九六四年，河北很多地方从四月份开始下雨直到十月初，有的地方下十多场雨，大部分地方下四十多场雨，沧县和衡水两个专区平均降雨一千至一千三百毫米，加上客水流入，造成部分县大面积积水，出现了严重的涝灾。河水连继两年的洪灾、涝灾之后，开了大中八条入海口，遇大洪水时可分路排水入海。但是，六十年代后期和七十年代初，河北又出现了连年干旱，连白洋淀都干了。一九七二年春夏之交，因干旱，天津出现了供水告急。对此，周恩来说：水天天需要，须臾不可少，须臾不可多。他提出，治水要鲧禹结合起来才好，光当鲧不对，光当禹也不行；走和留不能只强调一面，只强调留不对，不留也不行。在周恩来过问下，抗旱防涝，推动了华北农业的发展。
蓄泄之争，不仅在建国初期的淮河治理上有反映，而且多反映到全国水利建设的指导方针上。周恩来总是坚决地站出来纠正片面性，始终坚持蓄泄兼筹的方针。
一九五八年至一九六○年的“大跃进”时期，淮河流域的一些领导，面对治淮的初步胜利，头脑发热，否定了蓄泄兼筹的方针，片面强调群众修水渠，节节拦水，不讲排水。他们把群众遍地修渠，在沟里一节节把木拦住，叫“葡萄串”；在地面上一片片拦住水，叫“满天星”。这种做法被概括为“蓄、小、群”（蓄水为主、小型为主、群众自办为主）的治水方针，由于得到毛泽东的肯定，在报刊上广为宣传，在全国大力推行，并把持不同意见者戴上“排、大、国”的帽子进行批判斗争，引起了极大的思想混乱。推行“蓄、小、群”为主的方针，结果，在黄淮海平原造成严重的涝碱灾害和排水纠纷。
一九六二年“七千人大会”上，大家对“蓄、小、群”意见很大。二月九日，周恩来在国务院会议厅主持召开了解决水利纠纷问题会议。会上，他责成有关负责人亲自到淮河流域现场查勘，听取干部和群众的意见，并向他汇报。
后来，在有关的省委书记参加的会议上，他重申了蓄泄兼筹的方针，形象而深刻地说：“我问过医生，一个人几天不吃饭可以，但如果一天不排尿，就会中毒。土地也是这样，怎能只蓄不排呢？”“文化大革命”动乱中，“蓄、小、群”的“三主方针”被再次提出。
红卫兵还以钱正英没有执行毛主席支持的“蓄、小、群”的“三主方针”为由，对钱正英进行批判。对此，周恩来说：“这不是钱正英的问题，”“我们当时没有经验，都有责任。”同时，周恩来还从根本上指出：“排（到大海）、大（型）、国（家办）与蓄（水）、小（型）、群（众办），这两句话不能绝对讲，不能只要这不要那”。周恩来的努力，不仅保证了钱正英站出来能够顺利地开展工作，而且在当时特定的条件下再次澄清了对蓄泄关系的认识。
2007/09/10
蓄泄兼筹鲧禹结合──处理蓄水与泄水的关系
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