经过五年的国民经济调整，到一九六五年，我国的粮食生产形势已明显好转。
在这种情况下，我国还需要不需要大量进口粮食。为此，周恩来把有关部门的负责人找去，同他们一起研究，特别是同他们一道对国际市场上的大米价格和小麦价格进行了对比计算。当时，一吨小麦价格是六十多美元，大米价格是一百多美元，出口一吨大米至少可以换回一吨半小麦，虽然我阈进口小麦量大于出口大米量，但加上出口大豆等粮油产品，一进一出，在金额上大抵平衡。周恩来果断地提出了出口大米、进口小麦的以出养进方略。
“两利相权哪个重，两害相权哪个轻，要比较。”这是周恩来解决复杂问题，作出重大决策时运用的一个重要方法。对出口大米、进口小麦，他经过比较、计算，认为一举数得，对国家有利。第一，出口大米，进口小麦，可以多得粮食，增加外汇。第二，进口小麦供应京、津、沪、辽，有利于农民休养生息；并且，小麦便于储存，以备急需。第三，海运费便宜，相反，靠陆路从我内地运粮到沿海大城市，运费高；通过海运进口小麦供应沿海大城市，既可以节约运费，又可以缓解内地运输紧张状况。周恩来在一九六七年十月接见全国粮食会议代表和一九六九年八月接见全国农机工作会议代表时都谈到：通过进出口，可以调剂粮食品种，增加储备，出口好大米、好大豆，差不多可以换回二倍小麦。
执行周恩来“以出养进”的指示，粮食部门和外贸部门通力合作，取得了一举多得的可喜成果。一九七一年至一九七六年小麦、大米等进出口相抵，国内增加粮食一百八十七亿三千三百万斤，还给国家增加外汇收入七亿二千七百万美元。
2007/09/10
以出养进一举数得──出口大米进口小麦调剂品种增加外汇
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