1967年1月6日，在张春桥、姚文元策划指挥下，上海造反派召开“打倒市委大会”，篡夺了上海市的党政大权，刮起了所谓“一月革命”的风暴。此后，夺权之风刮遍全国，打、砸、抢和派性武斗盛行，“天下大乱”的局面形成．1月22日，铁道部被一伙造反派夺权，全国铁路各局、院、厂以及西南铁路工地指挥部等单位在所谓“一月风暴”中也相继被夺权。夺权之后连绵不断的派性武斗使铁路、轮船交通时而出现瘫痪或半瘫痪的状态。在危急关头，周恩来在李富春、李先念、谷牧、余秋里等协助下，具体部署了对铁道部、交通部实行军管。
1967年一开始，铁道交通情况就十分糟糕。铁路1月份的运煤量比计划要求少运了380万吨，2月份的平均日装车数只有3万多车，比计划要求将近少1万车。3月19日，毛泽东看了《齐齐哈尔铁路局运输状况严重混乱》的通讯，作了关于“一切秩序混乱的铁路局都应实行军事管制，迅速恢复正常秩序”,“汽车、轮船、港口装卸也都要管起来”的批示。周恩来根据毛泽东的批示精神，立即具体部署对铁道、交通、邮电三部实行军管。他通知谷牧立即研究拟出一个对铁道、交通、邮电三部及其所属重点企业实行军管的决定稿。3月21日，谷牧、余秋里将拟好的决定初稿送上，并附言：“总理、富春同志：遵示代拟决定一份．请审查。”周恩来当即逐条逐段地进行了审查和修改。在军管会的主要任务中，他增写了第四条“要正确对待干部问题”，重写了第三条“在军管会领导下，成立两个班子：一个是文化革命委员会，吸收各革命组织代表参加，全面领导各部门、各单位的无产阶级文化大革命；一个是业务领导小组，吸收各革命组织代表和经过各革命组织同意的革命领导干部参加，统一领导本部门、本单位的生产和业务工作。”同日，周恩来致信毛泽东，信中说：“主席十九日关于齐齐哈尔铁路局实行军管批示，已告潘（复生）、汪（家道）照办。今晚将开会商定铁、交、邮三部实行全面军管，会后另报。”3月22日，周恩来在中南海会议室同邮电部、交通部、铁道部代表座谈时说，经我们研究，铁路、交通、邮电要实行全面军管，主要物资设备、援外、国防、航空先军管。3月26日清晨，周恩来又打电话通知谷牧，统计一下铁、交、邮三部军管需要派遣的解放军人数；通知交通部的某些直属单位可以先行军管，说六个对外港口批准军管的电话稿已经批发了。谷牧等起草经周恩来修改的对铁、交、邮三部实行军管的文件，在政治局碰头会上讨论时，中央文革小组一伙以“对军管后军管会如何执行毛主席路线、如何坚决支持左派闹革命”为由，进行了挑剔和刁难，一时未能下发。4、5月份铁路、交通运输情况日益恶化，工人、学生扒车来京上访不断，各个铁路局客、货车受阻事件频频发生，4月份以后铁路日装车量最少时还不到2万车。这种情况，使周恩来忧心如焚。他一面抓紧实施先行军管铁、交两部的具体方案，一面让谷牧研究起草关于维护铁路运输秩序的命令及军管铁、交两部的决定．5月31日，郑州、徐州、金华等交通要塞同时发生铁路阻塞事件，仅徐州一处就停开货车69列。周恩来了解到这些情况后，于中午到毛泽东处，说明铁路轮船关系到全国交通命脉，决不能中断；对铁路，交通实行军管的问题术可再拖．毛泽东听后表示赞同．下午，周恩来召集李富春、李先念、叶剑英、萧华、杨成武、谷牧、余秋里开会，传达了向毛泽东汇报的情况，并一起商定了具体对策。会后，周恩来写信给陈伯达、康生、江青，再次说明铁路轮船关系到全国交通命脉绝不能中断，告知下午会议作出的决定：“除已报请批发不许中断铁路轮船交通命令外，并拟将全国十八个铁路管理局分给附近驻军实行军管包干，将沿海沿江轮运交海军军管包干，均与当地军分区、武装部分开，不再介入地方支左工作，以便统一全国铁路轮船运输，免受干扰。这一计划正由总参草拟，明日当可订出送审。”〔1〕当天，经毛泽东批示“照办”，中央分别下发了对铁道部和对交通部实行军事管制的决定。自即日起成立铁道部军事管制委员会，任命苏静为主任，杨杰、朱互宁为副主任．成立交通部军事管制委员会，任命赵启民为主任，陈湃、蔡润田为副主任。6月1日，中央发布《关于坚持维护铁路、交通运抽革命秩序的命令》：(1）铁路、交通运输部门的广大职工必须坚守生产岗位，严格遵守劳动纪律，切实保证完成和超额完成运输计划，向一切消极怠工、影响运输秩序甚至中断交通运输的行为作坚决的斗争。(2）严禁破坏铁路、交通设施和国家财产，任何人都不准无票强行乘坐车船，不准扒乘货车和拦截列车、汽车、轮船，不准妨碍铁路，交通部门工作人员的正常工作，不准武斗，不准以卧轨等手段限制车辆通行。（3）煽动武斗、破坏铁道、交通运输秩序和砸毁铁路、交通设施、运输工具的少数坏人以及情节严重的肇事者，必须受到国家法律的制裁。在当时的特定条件下，对铁路、交通部门实行军管以及发布维护铁路、交通运输秩序的命令，对减弱、抑制派性武斗破坏铁路交通，对挽救国民经济危局起到了一定的积极作用。
【参考文献】
〔1〕《周恩来书信选集》第598页。
二、具体部署对铁道、交通实行军管
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