周恩来指导防灾、抗灾，同他指导整个经济建设一样，主张把理想和现实、战略和战术、当前和未来、目标和步骤结合起来，循序渐进，长期坚持。
1950年8月18日，周恩来主持第46次政务会议，讨论全国民政会议综合报告。会上，他指出，对自然灾荒来说，在相当长的时间内，我们还不能控制它，只能做到防止它和减少所给予我们的灾害。同年11月3日，在讨论治淮报告时，他又指出，治淮的过程是由有灾到少灾．由少灾到无灾，一步一步来。1953年8月20日，在186次政务会议上。周恩来针对“看见灾就想战胜”的急躁行为，指出，中国地方这样大，每年没有灾是不可能的。改造大自然不是短期的事。农、林、水利3个部的工作是长期的奋斗，我们要提高警惕，不可高枕无忧、盲目乐观。1954年9月23日，他在一届人大一次会议上指出：“对自然灾害的斗争是我国人民的一个长期的艰苦的任务”〔1〕。1957年4月24日，他指出，建设社会主义，改造自然是一个长期斗争。拿水来说，要把黄河的灾害、淮河的灾害、长江的灾害、珠江的灾害、辽河的灾害、松花江的灾害克服了，而且控制它了，那不晓得要多少世纪，决不是20世纪能够完成的。
“大跃进”期间，经济建设贪多贪快、急躁冒进的倾向，对防灾抗灾工作也有影响。1959年10月，全国水利会议上曾设想提出在3年内基本解决水旱灾害的口号。当文件草稿拿到周恩来那里时，他哈哈大笑地说：“3年内要基本解决水旱灾害？太积极了一点。”经他再三说服，水利部修改了这个口号．同年11月，周恩来听取王化云汇报黄河流域水土保持治理规划初步方案时指出：规划口号要提得恰当，过去认为作了水土保持工程和措施，保水保土就解决了，现在看来距离还很大，祖宗欠下的债我们一定要还，但水土保持是长期的工作。“文革”期间，他提出，备荒是长期的事情，总得一步步来．抗旱防涝，步子要稳，要有长远打算，不能一锤子买卖，不能太急太热。
防灾、抗灾的长期性，归根到底决定于人类认识、掌握自然规律的长期性．周恩来说：“任何经济建设总会有些未被认识的规律和未被认识的领域．这就是恩格斯说的，有很多未被认识的必然王国．我们必须不断地去认识，认识了一个，解决一个，还有新的未被认识”。他以治理黄河为例，“我们的认识还有限，经验也不足，因此，不能说对黄河的规律已经都认识和掌握了”。但是，在自然灾害面前悲观失望、听天由命的消极无为观点，周恩来是坚决反对的。他认为循序渐进、长期坚持防灾抗灾工作，一定能最终实现从必然王国到自由王国的飞跃。“我们总要逐步摸索规律，认识规律，掌握规律，不断解决矛盾，总有一天可以把黄河治理好”。〔2〕
【参考文献】
〔1〕《周恩来经济文选，第188页。
〔2〕《周恩来选集》下卷．第433一434页。
2007/09/10
六、长期坚持
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