加强预报、储粮备荒、治水造林等防灾工作，以工代娠、生产自救、各方援助等救灾工作，都需要加强领导。周恩来不仅亲自过问防灾、救灾工作，亲临灾区直接部署抗灾、救灾工作，而且要求各级人民政府和领导干部加强对防灾、救灾的领导。1950年5月22日，周恩来提出，各级政府应把防灾救灾视为“日常的、重要的、紧急的工作”。1953年5月16日，周恩来签署的《国务院关于加强增产粮食和救灾工作的指示》，要求灾区领导干部或停或缓与防灾、救灾无关的各项工作，“切实集中全力领导灾区人民战胜自然灾害，度过春荒，并做好预防夏荒的准备”。1956年3月26日，周恩来签署的《国务院关于切实做好春荒救济工作的指示》，要求“省和县人民委员会应该根据本地区的具体情况，设立专门机构或者指定负责干部领导春荒救济工作”，他还提出把防灾、救灾工作的成绩作为领导干部的考绩条件之一：如对灾害事先不做预防工作，灾后束手无策，不积极组织领导救灾工作，这样的领导千部是失职，应给予批评或处分。
加强领导必须同改善领导方法结合起来。如何改善领导方法？周恩来指出，学习毛主席有关著作和中央有关文件．要个别指导多于一般号召，要从群众中来多于到群众中去；要相信群众，发动和组织群众，善于集中群众智慧．上面下去的干部要听从当地党政领导的指挥，不要瞎指挥．周恩来还强调了焦裕禄式领导对抗旱防涝、摆脱落后的重要性‘他指出：“焦裕禄式的领导，早为我们树立了榜样”。凡参加抗旱防涝工作的各级领导千部要带头宣传“焦裕禄在兰考依靠自力更生，战胜自然灾害，摆脱落后面貌的模范事迹”；学习焦裕禄深入实际、深入群众，“克服侥幸心理、依赖观念、畏难思想和急躁情绪”。
2007/09/10
五、加强领导
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