周恩来在论述林业与生态环境的关系时，已指出了发展林业对种植业、畜牧业、水利业的促进与保证作用。周恩来还论述了林业作为资源部门之一，对整个国民经济发展的制约作用。
周恩来认为民族独立国家的发展必须研究资源，而森林资源有限与短缺是中国的国情之一，必须高度重视．1963年10月1日，周恩来接见西哈努克私人顾问、柬埔寨国家银行行长松山时说，一个民族独立国家的发展，不能不研究资源，包括地下资源、地上资源，包括水利、森林。1963年10月18日，周恩来作《关于中小学和职业教育问题》的讲话时曾指出，从资源来看，我们有不少有利条件，如气候多半处于温带和亚热带，水利条件比较好，地下资源丰富，人口众多．可是有两个很大的弱点：第一，耕地少，只有16亿亩不到，占全国土地还不足12％；第二，我国的森林覆盖面也很小，不足全国土地的10％。1957·年3月10日，周恩来同捷克斯洛伐克总理会谈时曾说，中国在相当长的时期，在几十年中都会感到物资不足。若不节育，将永远感到紧张。
周恩来认为现代化生产要各方面衔接，整个国民经济部门之间都要平衡。国民经济其它部门的发展不能脱离林业，不能不顾森林资源短缺而盲目发展；在整个国民经济的发展中，必须对林业的发展给予应有的重视，保持适当的比例。开国的第一年，周恩来就指出：“讲到林业，中国森林的面积，远不够一个森林国家的标准。”〔1〕三年之后，周恩来说：“林业对供应建设事业所需木材和防止水旱风沙灾害都有重大的意义”。〔2〕1959年6月17日，周恩来接见朝鲜郑一龙副首相时曾指出，煤炭生产不能脱离林业生产。他认为我国1959年煤炭生产设想搞到3.8亿吨，经过实际考察是不可能的。其原因之一就是坑木需要的数量增加很多，供应不上。他说，我国坑木的采伐基地就是在东北，从南方供应一部分，坑木供应不够，无法增加生产。要保证国民经济发展对木材的迫切需要，必须大力发展林业。1962年11月2日，讨论中共中央关于成立东北林业、农垦两个总局的决定（草稿）时，周恩来指出，先解决林业问题，这个问题和大家关系很大。不抓木材，钢、煤、矿怎样上去。1963年9月19日，周恩来在中央工作会议上说，农业方面先上去，工业才能跟着上。林业还得上去，木材是我们最大的缺口。另一方面，必须合理分配紧缺的木材资深，使其得到最佳利用。19时年12月28日，周恩来在中央工作会议上提出了1962年的八项工作，第一项就是“放下架子”，使木材等紧缺资源得到最佳利用。他说，从木材、煤炭、钢材来看，都是有限的，其他就不说了。有限的东西，要不用在最有效的、经济效果比较大的、利于全局的方面，就很不利。他认为停减一部分企业的木材等资源的分配，是要有所舍才能有所取，是以退为进的正确决策。
我国传统政治经济学，对三年“大跃进”的大起大落中资源的浪费和破坏是没有去论证的。经济学界只是在1978年以后才逐渐重视和认真研究资源配置和产业政策问题。然而，伟大的务实家周恩来并没有被传统经济理论所框住，他在分析林业和国民经济的关系时，从实际出发，较早提出了森林资源有限，应大力发展林业，合理配置木材资源问题。
【参考文献】
〔1〕《周恩来选集》下卷，第25页。
〔2〕《周恩来选集》下卷．第138页。
2007/09/10
三、木材是我们最大的缺口
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