中华人民共和国是以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，工农关系是一种非常重要的关系。由于工人集中在城市，农民居住在乡村，工农关系在地域上表现为城乡关系。由于工人从事工业生产，农民从事农业生产，从社会大分工和国民经济部门的差别上看，工农关系又表现为工业和农业的关系。
周恩来向来重视正确处理工农之间关系。一九四九年十二月，他在阐述新中国经济的几种关系时，把城乡关系列为诸种关系之首，并指出：“城市与乡村、工业与农业都是辩证的两方面，决不能取消或忽视任何一方面。”〔1〕一九五○年四月二十一日，周恩来指出，人民民主统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，“首先，我们应该注意到工农关系。要巩固工农联盟，要使城市与乡村的关系得到正确解决，对工农关系就应该有一个正确的认识”。〔2〕
“一五”时期，周恩来依据对工农关系的正确认识，进一步阐述了调动工人、农民发展生产、建设国家的积极性问题。他常说，发展生产、建设国家，群众力量是一个基本问题，在科学限度内，再加上人民的积极性才能把工作做得更好。
当时正在对农业、手工业和对资本主义工商业进行社会主义改造。怎样使社会经济制度的过渡不影响生产和建设的发展？对此，在工业方面，周恩来强调不仅要调动国营企业工人发展生产、建设国家的积极性，也要调动私营企业里的工人发展生产、建设国家的积极性。一九五三年九月八日，周恩来指出：“目前私营工商业的比重还不小，在工业中占百分之四十二，在零售商业中占百分之六十八，在私营工商业（不包括手工业和夫妻商店）中的工人和店员约有三百八十万人（在国营工厂和商业中的工人和店员是四百二十万人）。这是国家的一大财富，对国计民生还有很大的作用。”〔3〕他认为工人不论在国营企业还是在私营企业中工作都一样是光荣的。他提出私营工商业中的工人，应该像国营企业中的工人一样，实行增产节约、劳动竞赛、提高劳动生产率、降低成本、提高产品的数量质量等等，为发展生产、建设国家贡献力量。在农业和手工业方面，周恩来强调不仅要发挥走上集体化、合作化道路的农民和手工业者的积极性，也要发挥个体农民和个体手工业者的积极性。一九五三年九月二十九日，他说，个体农业、手工业今天的作用还很大，不可忽视。“农业是大家很了解的，除了合作化以外，还有个体农业（单干户），不要忽视他们。中国的个体农业、手工业这种生产方式，增加产量还是可能的。个体农业可以深耕、细作、积肥、锄草，增加产量”。〔4〕他认为合作化要坚持“自愿两利”原则，不能对农民和手工业者强迫命令，搞得“人叫、牛叫、猪叫”，不能影响农民和手工业者的生产积极性。
一九五六年四月，毛泽东以苏联的经验为鉴戒，总结了我国的经验，提出了调动一切积极因素为社会主义事业服务的基本方针。毛泽东认为调动国内的积极因素，“工人和农民是基本力量”。毛泽东提出处理好重工业和轻工业、农业的关系，国家、生产单位和生产者个人的关系，其主旨就是要发挥工人、农民的积极性。对于工人，毛泽东认为“在无产阶级政权下面，工人的政治觉悟和劳动积极性一直很高”，但“工人的劳动生产率提高了，他们的劳动条件和集体福利就需要逐步有所改进”，这样才能使工人的劳动积极性持久。对于农民，毛泽东说：“苏联的办法把农民挖得很苦。他们采取所谓义务交售制等项办法，把农民生产的东西拿走太多，给的代价又极低。他们这样来积累资金，使农民的生产积极性受到极大的损害。”“我们对农民的政策不是苏联的那种政策，而是兼顾国家和农民的利益”。但是，“鉴于苏联在这个问题上犯了严重错误，我们必须更多地注意处理好国家同农民的关系”。〔5〕
此后，周恩来反复宣传、解释、发挥毛泽东的上述观点。他反复指出，如果处理不好重工业和轻工业、农业的关系，国家生产单位和生产者个人的关系，工人、农民的积极性就不能很好地发挥，生产和建设就不能顺利地进行。“如果不关心人民的当前利益，要求人民过分地束紧裤带，他们的生活不能改善甚至还要降低水平，他们要购买的物品不能供应，那么，人民群众的积极性就不能很好地发挥，资金也不能积累，即使重工业发展起来也还得停下来。”〔6〕
【参考文献】
〔1〕《周恩来选集》下卷，第8页。
〔2〕《周恩来统一战线文选》第160页。人民出版社一九八四年版。
〔3〕《周恩来经济文选》第146-147页。
〔4〕同上书，第172页。
〔5〕毛泽东：《论十大关系》。
〔6〕《周恩来选集》下卷，第230页。
2007/09/10
一、调动工人、农民的积极性
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