一九四五年八月十四日，《中苏友好同盟条约》签订，明确宣布了苏联的援助完全给予国民政府。中共中央在八月二十三日召开了政治局扩大会议。会议分析了中共现时所处的国内外形势，认为美、苏都不愿打第三次世界大战，苏因中苏条约的限制不能公开支持共产党，美也不便公开支持蒋介石。蒋因兵力分散，不能马上发动内战。正是在这种认识的基础上，周恩来对中共与美苏之间的关系进行了定位。
一九四五年十二月五日，周恩来给中共中央关于国共谈判的书面报告中，系统地阐述了这个问题：“尽管美国反动派在挑动（指第三次世界大战），中国反动派甚至想以三年内战来求之，但美苏关系绝未紧张到想要爆发战争的程度。”“三次世界大战，目前绝不可能。但美苏关系，一时也不会好转。”“苏联需要和平，不能从无原则的让步得来，而是从坚守条约信义、严保疆界安全与绝不损害世界人民基本利益的原则上得来。……加以世界人心所向，美国对苏的威胁，也常常是知难而退的，但苏联绝不给美国以借口，便其挑拨人民。因此，双方尽管是剑拔弩张，仍然要寻求和平解决之途的。”〔1〕美苏关系必然会影响国共关系。所以“要蒋放弃反共思想和火共企图而自动地做到国共亲密合作，这是不可能的；但要蒋目前下讨伐决心，宁进行长期内战而不惜，这也是不可能的。因此，国共关系会在相当长时期内摇摆不定，一时偏和，一时偏战，而在和之中便酝酿着战，战之中又酝酿着和，即使将来大致定了，也还会存在着严重的复杂的斗争，一直斗争到最后。”〔1〕“问题的解决系于美苏的关系和力量的对比。”〔1〕鉴于以上对国共关系的认识，因此，周恩来认为对付国民党，“和平方针是矛，坚强抵抗是盾。”
基于上述认识，周恩来总结了美国对中共的态度：抗战时是扶蒋用共，战后是扶蒋压共。马歇尔来华，不会变更今天的政策，但办法会发生变化。其办法无外乎三种：一种是武，一种是文，还有一种就是双方并压。这三种办法之目的均在支持中国统一，以便于美国取得优势或独霸。但马歇尔来华调停国共关系，中共“为民主而斗争是能影响美国的”。所以中共对美国的态度，在周恩来看来就应当是：力求在某种程度上保持中立。对其错误政策必给以适当批评；对其武装干涉中国内政必给以严正抗议；对其武装进攻必给以坚决抵抗。这样做的目的是使美国知难而退以重新考虑其政策。
同时，周恩来也总结了苏联对中共的态度：一方面它不能不以国民党为对手，而坚守中苏条约；另一方面，在条件可能与许可情况之下，它将会援助中国人民和支持中共谈判的。只是这种援助必然是不公开的，这种支持必然是暗示性的。表现在东北问题上，苏联不愿意在东北有军事纠纷，绝不愿美国军队开入东北，也不愿国民党派更多的兵驻扎长春铁路，而政治上更愿看到民主解决。因此，一方面当中共能以军事力量抵抗国民党的进攻以利谈判时，苏联就欢呼；另一方面，当着中共要独霸东北、华北而只许国民党搭一股时，他们便惊呼这里边有火药味。〔2〕既然中共与苏联的关系如此，周恩来认为，中共仍须独立自主、奋发图强，不能对苏联寄希望太高。
当时，周恩来对中共与美苏之间的关系定位是以利用美苏间的矛盾，使中共在国共关系中处于主动地位为前提，即：与苏联保持一定的距离，这种距离以不损害中共的利益为限；中立美国，绝不主动挑衅，但亦不可过分退让，也以不损害中共的利益为限。在对外与美苏保持等距离外交，对内以和谈为契机发展壮大力量，力争转变雅尔塔体制之下形成的于中共不利的国际环境。
一九四五年十二月二十二日，马歇尔初到中国。周恩来在十二月二十三日与马歇尔的谈话中表示：“我们非常高兴马歇尔特使负此重要使命来华促进中国的和平。”对于中共与美国的关系，周恩来讲：“我们虽不详知美国在战争中究尽了多大的努力，但其努力的结果使盟国终致战胜日本，这是中国人民要感谢的。”“中美两国人民的关系，不仅因战时的合作而友好，而且有着长远的历史。我们极珍重这关系。”“我们的政策是和罗斯福总统的政策相同的，即用民主的方法解决国内的一切问题。杜鲁门总统的声明是很好的，而且是和罗斯福总统的政策相一致的。我们对其中的主要论点是同意的。”〔3〕周恩来还谈到了美国有许多地方值得中共学习，比如华盛顿时代的民族独立精神；林肯的一民有、民治、民享和罗斯福的四大自由的精神；美国的农业改革和国家的工业化。〔4〕从而传达了中共愿与美国搞好关系的愿望。一九四六年一月三十一日，周恩来从延安带来了毛泽东致马歇尔的信。其中有如下内容：“我们认为你这次在处理停战的态度和方法上是公正的。中共愿在像你所表现的这种公正的态度和方法的基础上，在地方以及在全国的范围内和美国合作。我们认为中国的民主要走美国的道路，因为中国今天没有社会主义化的条件，虽然我们在理论上是主张社会主义的，但在今天不打算且不可能把它付诸实施。我们要学习美国的民主与科学，要使得中国能进行农业改革和工业化，企业自由，发展个性，以达成建立一个独立自由富强的国家。”〔5〕毛泽东通过周恩来明确向马歇尔表示，中共虽然与苏联在理论形态上有相同之处，但毕竟是两个不同的国家。周恩来还以辟谣的方式表达中共领导人对美国的好感：“外面有谣言说毛主席要去莫斯科，毛主席听到后，觉得很好笑。他风趣地说，他现在身体既不顶好，倒宁愿到美国去休养，在那里还有许多东西要学。”〔6〕
周恩来为中共在处理对美对苏关系中所作的定位，即中共在美苏之间推行等距离外交，以改变中共所处的不利的国际环境是得到了毛泽东的赞同的。其实，周恩来为中共在处理与美苏关系上的定位是一个外交策略，中共对外联络的重点仍在发展对苏关系。
【注释】
〔1〕《周恩来1946年谈判文选》，中央文献出版社1996年版，第3—4页。
〔2〕《周恩来1946年谈判文选》，中央文献出版社1996年版，第3—7页。
〔3〕《周恩来1946年谈判文选》，第22—23页。
〔4〕《周恩来年谱（l898—1949）》中央文献出版社、人民出版社1989年版，第647页。
〔5〕《周恩来1946年谈判文选》，第92页。
〔6〕《周恩来1946年谈判文选》，第93页。
2007/09/10
二、理想主义的等距离外交
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