础润备伞，未雨绸缪，是指在事物即将发生变化而尚未发生变化之时，要悉心观其动向，察其端倪，以做好相应准备，防患于未然。《诗经》云“迨天之未雨，彻彼桑土，绸缪牖户；今女下民，或敢侮予！”绸缪者，修缮也。
欲雨而未雨之时，要修缮门窗，准备雨具，虽狂风暴雨之来，又何惧乎？军事活动更是如此。军事活动的残酷性、激烈性和其筹划的隐秘性，决定了战争形势常如白云苍狗，瞬息万变。高明的军事家，妥善于认识和把握战争规律，明察秋毫，见微知著，努力争取主动权。这一点上，周恩来堪称大师。
一九四六年六月，国民党以进攻中原解放区为起点，发动了全面内战。除中原而外，国民党军还有哪些进攻方向？这是中共中央极为关注的问题。
这时，周恩来正率中共代表团在南京与国民党和美国代表进行谈判。综合各方面情况，周恩来认定，苏北等地必是国民党发动内战的重要进攻方向。
首先，国民党代表在谈判中，坚持要中共部队和地方民选政府退出苏北等地。蒋介石在同周恩来、董必武会谈时一再说，“苏北地方并不大，让出来不算什么，你们还有很多地方可以生存。现在大家都看到，你们在苏北，对南京、上海威胁很大”，“这个问题解决了，全国就和平了”。周恩来批驳说，要中共部队和地方民选政府撤出苏北，而由国民党军进占，是违反政协协议和整军方案的。“政府认为苏北威胁南京，承德、张家口威胁北平，铁路沿线中共部队威胁交通，应一律撤退，实在毫无道理。因为整编统编之后，大家都是国家军队，不能说谁威胁谁。反过来，如果我们也说南京威胁苏北、北平威胁承德、张家口，铁道线上驻军威胁附近各县村庄，那么问题便无法解决。这样的提法，并不是从同家观点出发的。”蒋介石又提出了所谓“难民问题”。他说，中共在苏北搞土改，有五百万难民由共产党地区进入“政府地区”，他们要求还乡。周恩来指出，这些“难民”不能代表解放区广大人民，如果国民党军队回到那个地区，难民要比现在多得多。大量难民也从政府地区进入共产党地区，但是共产党的办法是帮助他们重建家园，而不是为了宣传目的和制造混乱而利用他们。但国民党方面寸步不让，始终坚持他们的方案，并称，这一条不能做到，对于其他问题的协议也一概不能成立。
谈判进行中，社会上也出现了反常现象。六月底，集苏南各地的所谓“苏北难民”，与国民党特务勾结在一起，呼风唤雨，兴风作浪，掀起“武装还乡”的狂潮。“江淮旅沪同乡会”、“苏北难民请愿团”等各种名目的“难民团体”纷纷致电蒋介石，要求“收复苏北以苏民困而解倒悬”。国民党要员谷正纲、王懋功等到各地散发“难民面粉”，“常有成千难民随谷王两氏之后，狂呼‘请政府保护我们还乡’！”南京的“难民”更为猖獗，甚至扬言要到梅园新村向中共代表团请愿。
这种情况报刊上也有大量反映。国民党所控制的各种宣传媒介，不仅连篇累牍发出歪曲苏北等地实况的报道、评论，“武装还乡”的论调也甚嚣尘上。六月二十七日，国民党中央通讯社称，“苏北难民还乡请愿团”发表告各界同胞书，“要求共党立即放下武器，撤去苏北中共军。”七月二日，《东南日报》刊发镇江专电：“自周恩来宣布共军无退出苏北之意向后”，“苏北难民数万人，将在此间举行大游行，街头巷尾已贴有标语：‘打回老家去！’”综合上述情况，并与通过各种渠道获取的军事情报相印证，周恩来对国民党进攻方向作出了明确判断。全面内战爆发前，周恩来致电中央：蒋决定大打，除围攻五师外，胶东苏中两区必定进攻。中央将此通报华中，要求华中“须准备于蒋军大举进攻苏中时坚决粉碎之。”全面内战爆发后，周恩来于六月三十日致电中共中央：“蒋介石政策如中央所指是边打边谈。东北方面因兵力不足，一时不致有大动作；关内则必在所谓自卫、恢复交通及难民还乡等口号掩护之下，向我中原、苏北、山东、热河等地进攻。”中央要求各地，“加紧粉碎国民党进攻。”关于战略方针，中共中央本来曾设想一个南线作战计划，准备全面破裂后，苏北中共部队实行外线出击，既策应中原，又开辟新区。七月十二日，周恩来致电延安井北平，通报了严重敌情：“苏北大战即将开始，部队（指国民党军）由徐州向南、津浦路向东，江北向北，三面同时开始进攻，以武装难民作先锋，先求解决苏北后，再打通津浦、平汉等。”接到周恩来密报，七月十三日，中共中央致电华中：“在此情况下，待敌向我苏中、苏北展开进攻，我苏中、苏北各部先在内线打起来，最好先打几个胜仗，看出敌人弱点，然后我鲁南、豫北主力加入战斗，最为有利”。
由外线出击改为内线作战，这是解放战争初期具有重要意义的军事战略方针的转变，它使中共部队得以以解放区为依托，集中优势兵力，大量歼灭装备优良之敌的有生力量，推进自卫战争的胜利进程。从七月十三日起，苏北解放区军民对进攻之敌实施抗击，至八月底，取得了七战七捷的胜利。
南京谈判期间，周恩来密切注视前线战况，以谈判斗争配合军事斗争，粉碎国民党的种种阴谋。苏北内战爆发后，恰逢黄河、淮河、沂河、沐河等河夏泛。因民党不仅不开放沿江各坝，使河水入江，反出动飞机轰炸河坝，扫射修坝民工。结果，堤岸溃漏，人民生命财产受到严重威胁。苏皖边区致电国民政府行政院，要求开放河坝，而国民党仅在报端公布，而迟迟不来取行动。周恩来认识到，国民党当局的意图，是想以此造成苏北重大水患，以达到其军事目的。他致函宋子文，要求国民党立即开放归江各坝，并制止轰炸和阻挠运河修堤工程，并一针见血地揭露说：“勿再以此为政争战争之武器。”此外，周恩来还通过统战途径，获取了国民党军向苏北运送毒瓦斯炸弹的情报，经过同美国、国民党代表的交涉，制止了这一阴谋的实行。
础润备伞，未雨绸缪，是军事斗争的重要原则，周恩来关于苏北问题的谈判，是对这一原则的成功运用。
2007/09/10
础润备伞未雨绸缪──南京谈判中判断苏北内战即将爆发
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