【题解】这是在中央财经小组会议上的讲话要点。
一
目前的经济形势
讲总的形势，包括政治、经济，包括方针、政策、干部经验等等，从这些方面看，最困难的时期已经过去了。比如，农村工作，现在比过去懵懵懂懂的状况好得多了，农村人民公社有了六十条〔224〕，基本核算单位下放到生产队〔204〕，干部认识了缺点，吸取了教训，等等。在其他方面，也制定了具体的政策。现在，情况比较明，方法比较对，决心也就大了。所以说，总的形势是好的。
讲到经济形势，就应该说，目前财政经济的困难是相当严重的，而且有些困难我们可能还没有看到，没有预计到。少奇同志说把困难估计足够，比估计不足要好得多，就是多说一点困难，也没有多大害处，要鼓励各种不同意见都说出来。有不同意见，可以争论，争论以后，由中央做决定，个人还有不同意见，可以保留，但在行动上必须一致。
关于经济形势，讲下面六点。
（一）农业生产情况严重的不平衡。有好的，有坏的。也有中间的，差别很大。现在有十七个省、一亿人口的地区闹春荒，最困难的有五千万人，每人每天五两以下粮食。由于粮食层层包死，余缺不能调剂，加重了渡荒的困难。
口粮不够，不能不影响到经济作物，特别是棉花生产。今年计划棉花种植面积六千万亩，每亩产皮棉三十多斤，争取生产二千万担，收购一千六百万担。但是，如果不采取适当措施，口粮问题不解决，农民不愿种棉花，计划就无法实现。口粮不够，也影响到耕畜，有些地区不仅不能很快恢复，而且还有可能继续减少。口粮不够，会影响农民的生产积极性。至于农具，铁制的搞好一点，可能恢复得快些；木制、竹制的则要恢复得慢些。
从各种情况看，农业的全部恢复，可能五年还不行。我们要争取快，但要准备慢。毛主席对工作的安排，向来都是对最坏的可能性作充分准备的。
（二）必须承认，工业生产力部分地遭到了破坏。这个问题，我同有些部门的同志有争论，一九六一年同煤炭工业部就争论过。有一位负责同志长时期不承认煤矿的生产能力部分遭到破坏，他在一次书记处会议上说，煤炭生产上不去，只是因为缺少坑木、设备和配件，比如，房子是好的，只是缺少桌椅板凳。我当时说，实际情况并不是这样，这几年煤矿生产能力破坏得相当厉害，即使国家可以充分供应物资，“房子”也需要重新修补。这种情况，各部门都有。如鞍钢的生产能力，也遭到一定的破坏。瞎指挥，技术革命中的缺点、错误，都使工业生产力遭到一些破坏。
现在生产不配套，半成品大量积压，维修力量不够：计划上许多东西有缺口。
中央早就决定不准搞计划外的基本建设，但是，有的地方还在“上马”，包括楼、堂、馆、所。现在做的不少事情，不是缩小矛盾，而是继续扩大矛盾。
还有，职工的生活水平降低了，体质差了，影响积极性。
企业和机关，一直到现在还是人浮于事。不少部门和企业，还撑着那么一个架子，不愿精简。
一九六○年我还想怎么把大家的劲鼓起来，到了一九六一年，我了解到不是干部、职工松劲的问题，而是许多问题没有能解决。当时有人说要反对干部松劲，我就不同意。
（三）市场供应紧张，货币实际上贬值，城乡人民生活水平下降。我们一定要制止物价上涨。但是，解决市场问题，根本改变现在的状况，不是短期能够办到的。
（四）财政收支、信贷、物资的平衡，也有很大问题。财政有赤字，信贷不平衡，多发了票子，挖了库存物资，算起来一共可能有三百亿元左右。
（五）国家、老百姓的底子都亏了，粮食已经没有多少库存。陈云〔11〕同志说，农民的底子不如开国初期。我看是这样。
（六）总的说来，在今后十年中要有个恢复时期，这是讲它的主要性质，而一般地仍可称它为调整时期。
二
今年的计划要进行大幅度的调整
今年计划还需要大调整，是我向中央提出的。原来还想慢慢转弯，现在看来不行，要有个一百八十度的大转弯。如果说，过去是改良的办法，那么，现在就要采取革命的办法。当然，步子一定要踩稳。
怎样转？有八条。
（一）经济计划工作要从以工业、交通为重点，转到以农业、市场为重点。
（二）按照当前最急需的安排生产。比如，农业需要的中小农具、肥料，就要优先安排生产。
（三）工业要按短线安排生产，使生产的东西配套，再不容许出半成品。
（四）从现在起就要搞综合平衡。国家计委要搞综合平衡，各个部门、各个地方都要搞综合平衡。
（五）按节约原则安排生产，把材料用于质量好、消耗低的企业。要讲究经济效果，讲究经济核算。
（六）要更加强调自力更生。一年多以来苏联就不给我们主要设备了，今后情况恐怕也还是这样。因为外汇不够，从资本主义国家主要也只能进口粮食。
（七）国防工业要循序前进。
（八）基本建设规模还要缩，投资还要削。基建的安排不能扩大矛盾，而要缩小矛盾。一九六二年的投资（现金支出）必须控制在四十五亿元以内。
三
工作步骤
属于全民所有制内部的问题，看准以后，就下决心，雷厉风行，赶快动手，采取紧急措施。如银行的集中统一管理；改变粮食层层包死的办法，实行下死上活的办法；冻结所有交际处的物资；等等。属于国家和人民之间的问题，如高价商品〔214〕等，更加要慎重，看准了、有了充分准备以后再动手，没有看准、没有准备好，宁可慢一些。
2007/09/10
目前经济形势与国民经济计划调整（一九六二年三月八日）
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