【题解】这是在第六十七次政务会议上讨论水利工作一九五○年的总结和一九五一年的方针与任务时的讲话。
今年先讨论水利工作。去年水利工作是有大成绩的，当然也存在一些不可避免的缺点。根据讨论情形，我想讲几个问题。
一、治水理论问题
在中国历史上，并非没有治水理论，只是那些理论对今天来说，是远不够的，是要予以提高的。中国历史上，有导江河入海，挖湖蓄水，开渠灌溉的事，也有利用水力进行生产的事，比如水磨（延安南泥湾就有个水磨，用以磨面，据说是几百年前就有了）等。过去那些治水理论，是在自给自足的自然经济社会中形成的，对今天的需要来说，就要予以大大提高才行。如宣传中国水少了，就是个新理论和新常识的问题。中国水少了，并不是自然水少了，而是可用之水少了，无力蓄水以致用，只能泄水少生灾。在宣传时，要多加解释才好。我们现在治水，还只能是蓄泄并施。再提高一步，才能以蓄为主。水可用以灌溉、航运，还可用以发电。把治水理论提高一步，治水为了用水。从现在的蓄泄并重，提高到以蓄为主；从现在的防洪防汛，减少灾害，提高到保持水土，发展水利，达到用水之目的。这些都需要大力宣传才行。
二、工作方针和步骤
水利工作要按照步骤，一步一步去做。十年二十年，到那时全国水库如果能修建起来，情况就变了，气候也改了，便可大大用水。我们今天要做的工作，是大禹〔26〕以来从未做到的。今天治淮的方针是：上游以蓄为主，下游以泄为主，中游蓄泄并重。当前工作要与总方针配合，治本要与治标结合，如黄河大堤已高达十六米，仍要把堤加高加厚，要以治标辅助治本。这样做，与达到用水的总方针并不违背。今天，水利工作中还要有些临时性工作，增加水利时，同时要减少水害，只有这样，才能逐步达到用水目的。减少水害，通俗点说，就是小雨无灾，大雨小灾，即是黄副总理〔50〕说的在科学限度中去进行工作。工作要时间，更要各方面配合。比如治淮，就要上、中、下游配合，要豫、皖、苏三省配合；治理长江，就要十四省配合。工作中，失去了步骤，失去了联系和配合，是不易做好的。工作还要有重点，那么做，利益大，就要服从它。
三、恰当解决一些争论问题
（一）统一性与积极性问题。生产要有统一性，但若无积极性，也做不好。去年水利工作做出了成绩，干部和人民的积极性所起的作用很大。在科学限度内，要加上人民的积极性，才能把工作做得更好。旧科学家不懂得这些，计划工程时，有些不计算这个因素，有些对此估计得很不够。当然，有些事不是积极性所能解决的，比如，沙滩开运河，就超出了科学限度。生产中要有积极性，节约中也要有积极性。因此，计划工作时，在科学基础上，还要加上积极性才好。苏联专家对中国建设工作的要求有高度的统一。要求统一和要求有计划性，是对的，但这要有个过程，要有时间和步骤。现在地方的积极性很高，对工作又熟悉，若不顾地方的积极性，把中央不熟悉的工作骤然集中到中央来，就会把工作搞乱。集中与分散、统一性与积极性要恰当注意才好。因统一而妨害积极性是不好的，从分散到集中需要一个过程。对各地建设工作，要有统一领导，要取消其盲目性，要以统一性和计划性反对盲目性。但是，也不能以统一性妨害了积极性。这两方面都要注意到才好。
（二）计划性与临时性问题。计划性和临时性要结合，若只要计划性不要临时性，虽不会挂一漏万，也会挂万漏千。必要的临时性，不但不会妨害计划性，相反会有助于计划性，尤其在今天情况下。但是，也不要因为临时性工作，而不看前途，失掉了计划性或减弱了计划性。比如，长江的沙市工程（即荆江大堤），在必要时，就要用大力修治，否则，一旦决口，荆江就会成为第二条淮河。因之，计划性和临时性要结合起来，不要顾此失彼。财委计划局及中央各部门除了做计划工作外，还要做“门市”工作。只有在“门市”工作取得了材料和经验后，才能使计划工作做得更切实、更完善。
四、工作重心问题
工作若无重心，不但会花钱多，收效少，甚至有时会做错了，又得拆了重做。工作时，首先要抓住重心。工作重心有了，其次是作工务计划和财务计划。这些计划工作都要有深一点的知识才行。如财务计划，就不是稍有会计知识的人能做好的，它要与工务计划相配合。这些人才主要由各部门从工作中去训练培养，只靠从外面调人是不成的。前水利学院已并入中央大学〔51〕，重新成立，一下做不到。现在许多大学中有水利系，但是投考水利系的人不多。若能把去年水利工作成绩宣传出去（中央人民政府第二个成绩即为水利工作），把水利在今年国家预算中占第三位的事实宣传出去，青年们了解了水利工作前途远大，白会有许多人投考水利系。
五、工资制问题
去年农民参加兴修水利工程，一面为农民的积极性，一面为义务工。我们要把义务工和工资制结合起来，把土方工程质量和数量结合起来，做一方土二斤半小米，多做多得，少做少得。当然工程进行，可与以工代赈结合起来。今年已明确指出，虽可与以工代赈结合，但结合中应以工为主，以赈为辅，不能如去年一些地方那样，以赈为主，以工为辅。当然，去年有些地方那样做，也有些客观原因。
2007/09/10
关于水利工作的几个问题（一九五一年一月十二日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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