§再论治黎
明代郡庠管理制度中有一条重要规定，凡年满30岁而又愿意出来当官者，可以写一篇论述安邦治国方略的文章，转呈朝廷。由皇帝或大臣面试，“如果真才实学，不待选举，即行录用”。海瑞是想做官的，既然写文章也有可能做官，他就要利用它再争取一次机会。何况，《治黎策》毕竟是在科考时所作的文章，做得再好，与时局的实际变化没有直接关系。海瑞要试试自己的方案到底有多大的可行性，更想找个机会快些出来做官。于是，37岁那年，他又作了一篇《平黎策》，专程进京，呈交朝廷。
《平黎策》的内容也是如何平息海南黎人之乱的对策。海瑞在文中指出，黎岐是海南岛的心腹之患，平时的清剿不说，仅弘治十四年、嘉靖二十年和嘉靖二十九年三次大规模进剿，就动用了官兵10多万，费银数十万两。花如此大的力量，却没有解决问题，这黎患依然每年每月都有发生。说明，如此的进剿，并没有从根本上解决问题。可是，文昌县、琼山县的黎人就不成害。因为，这两个县的黎人都有比较充足的土地，几年前县府在大军进剿之后，划给黎人不少田地，准予他们耕种养家。
结果，黎人有了安身之地，有了发展余地，再不成患。显然，解决黎患，需要从更长远角度看问题，需要站在黎人自身的角度多想一想。于是，海瑞再次提出开道立县的主张。山区内的肥沃土地不少，完全有条件设置县城。有了中心道路，每一县区都能够方便地到达海边和大道。为居住在不同区域的黎人划定生活居住区，每一区都保证足够的耕种土地，黎人的生活即可安定下来。建立起完善的管理体系，治理黎患将不再是一件难事。而有了道路，倘若发生什么变故，调兵遣将也相当容易。海瑞说，如果在弘治十四年就实行开道立县的办法，后两次的征讨都可以免去。当然，过去的事我们不用多去议论，但今天距最后一次征讨才三年，当时进剿的威慑作用还没有消失，因此，现在立即实行开道立县的办法是可行的。不然，几年后形势就会起不可预料的变化，那时再想治理的办法就晚了。
为了更清楚地说明问题，在送上《平黎策》的同时，海瑞作了一份地图一并送上。这份地图，将建议开辟的道路路线及所设各县城的位置都画得十分清楚。这样，他提出的建议就更具说服力了。
显然，海瑞做过充分调查，这篇《平黎策》比之《治黎策》的说理显得更为充分，提出的办法也更为现实。海瑞对于工作一丝不苟的作风，在此已经显露。
虽然那时他还只是个平民百姓，却能够通过综合的论证，指出过去认识的误区和措施的偏差，反映了海瑞关心时事的作风，展示了他处理政务的才能。这份《平黎策》被皇帝批到兵部复议，但没有引起兵部的兴趣，海瑞又一次受到冷落。
会试不第，呈文不果，海瑞终于下了决心，接受了一个非常卑微的职务，到福建南平县当了个教谕，海瑞从政生涯自此开始。
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