（一九三二年十二月二十六日）
一、为着粉碎帝国主义国民党的四次“围剿”[1]和对中央区[2]的大举进攻，我们一定要在国内阶级力量对比之变化愈有利于革命的条件下，运用去年一、二、三次战役[3]的宝贵经验，改正过去许多战役中的错误和缺点，来准备和进行全战线上的运动的战斗，以反对国民党的军队。同时必须估计到敌人与我红军作战，兵力增加多了，且接受过去许多惨败的教训，尤其是得到帝国主义更多的帮助和指示，在战略与战术上，都有相当的变更和进步。因此，我们应较三次战役时期更有进步、更加紧张和努力地来部署一切政治上、军事上的动员。在这一切部署中，我们不应只看见军事力量的对比，“专凭红军打天下”，而应深刻注意从政治上动员苏区内外千百万工农劳苦群众瓦解白军，争取白军士兵，一致来参加和发展民族革命战争；不应如以前只注意布置苏区内的工作，而应加紧布置白区的工作；尤其不应只管中央区红军的行动，而应注意全国苏区红军，特别是赣东北、湘鄂赣、湘赣等苏区红军的配合。我们要了解粉碎敌人的四次“围剿”和对中区的大举进攻，与消灭敌人军队，夺取中心城市，实现江西首先胜利是紧密结合不可分离的任务。
二、目前敌人还没有完全布置好对中区的大举进攻，但正在加速这一布置，如敌人现正用大力进攻鄂豫皖、湘鄂西，并更加紧地进攻赣东北与湘鄂赣，十九路军进占龙岩，粤军[4]一、二两师向赣州集中，蒋介石有调两师敌军增加到江西来的消息，北面敌人集结着准备随时可以阻止我军的出击，并且敌人更加速地修筑包围与侵入中央苏区的汽车道，建筑沿苏区四周的强固的工事，加紧组织苏区边境的民团，努力摧残环绕着中央苏区的游击区域与赤色支点，实行最高度的经济封锁，派遣大批敌探与组织反革命派侵入苏区，用金钱来诱惑我革命队伍中极少数的动摇的阶级异己分子，不断地向苏区群众散布欺骗的武断的宣传品，以及迅速地解决他们自己队伍中非嫡系的部队，尤其是表现动摇不满的士兵群众。这一切都是敌人大举进攻中区的重要步骤，并表现与三次战役时所采取的步骤有很大的不同，敌人正在各方面加速这一布置。我们要认识阶级战争的严重性，要采取一切方法来破坏敌人进攻的准备，来争取这一战役的全部胜利。为达到这一目的，我们必须以集中的力量给敌人弱点以最重大之打击，来各个击破敌人。同时在各个战线上，须根据现有根据地迅速武装全体劳动群众，建立和布置各个基干部队与指挥系统，才能创造更广大的防御线，来组织防御，以击破敌人进攻，消灭解除敌人武装，并组织在白色区域的战斗，去阻止敌人，使它不能集中过大的力量来进攻我们。这样，才能达到尽可能的消灭更多的敌军，争取动摇与不满的白军士兵、白区群众，扩大苏区，并与各苏区红军求得密切联系。对于后方，我们更应建立在巩固的得力的地区，并准备必要时的迁移。我们要保证必要时后退路线的完成与安全。
三、根据上述任务来部署军事，首先要了解红军兵团与地方武装的运用。红军兵团特别是基干兵团 （如方面军），应依照国内革命战争的要领，集结
① 这是以中央革命军事委员会主席朱德和副主席王稼蔷（祥）、彭德怀名义发给各作战地域指挥部的密令。而灵动地逐次给敌人弱点以致命的打击，各个消灭敌人。地方武装则应武装全苏区劳动群众，分布在各个战线上，钳制敌军，分散、疲惫与瓦解它的兵力，使红军各兵团，得以行动自如，更容易完成它的任务。
四、我们估量敌人这次用兵的大概方向如下：
1、南昌、抚州、南城、南丰向广昌、宁都到瑞金是北面敌人最重要的主作战线，由广昌经石城到瑞金，是其支作战线；
2、抚州、宜黄经东陂、洛口是向宁都的支作战线；
3、乐安经招携、中村、黄陂是策应攻宁都的支作战线，或经君埠、良村是策应攻兴国的支作战线；
4、沿赣江下游吉水、吉安经富田、东固、崇贤是赣江敌人进攻兴国的主作战线；
5、永丰经荇田、沙溪、龙冈、约溪、良村是进攻兴国的支作战线；
6、万、泰[5]经沙村、老营盘，是进攻兴国的支作战线；
7、赣州向兴国进攻是粤敌的主作战线，或赣州向干都进攻，以策应信丰的进攻；
8、由信丰向于都进攻，以三南[6]入安远为其策应的作战线；
9、经寻乌、会昌，是进攻瑞金的支作战线；
10、由上杭向汀州是粤敌协同闽敌进攻瑞金的主作战线；其由武平经闽赣边境是其进攻瑞金的一个策应部队；
11、龙岩经杭、连[7]向汀州是闽敌主作战线；
12、其余则为闽北一些进扰苏区与红军的部队。
在上述各线中，以一、四、七、十二为赣、粤、闽三方敌人之主要进攻方向，宁都、兴国、于都、汀州是其主要进攻目标，瑞金是其前后的、共同的目标，其中尤以南丰、广昌、宁都一线，依地形与反动势力尚未肃清的条件看来，当为北面敌人最便于利用的进攻方向。
五、依据中央区现有的根据地与敌人这次用兵的大概方向，我们划分下列三个作战地域：
第一、东北作战地域，以宁都为后方，由总指挥×××、政委×××[8]负责，指挥以下两个分区作战，并组织与巩固宁都全县、尤其是宁都、广昌、石城间之后方的防御：
1、南、广、建、泰、黎[9]分区、指挥部设广昌；
2、宜、乐[10]分区，指挥部设招携。
第二、赣江流域作战地域，以兴国为后方，由总指挥兼政委×××[11]负责，指挥以下两个分区作战，并巩固兴国，胜利及于北之后方的防御：
1、永、吉、泰[12]分区，指挥部设水南；
2、于、信、赣[13]分区，指挥部设干都。
第三、东南作战地域，以瑞金为后方，由××[14]负责，指挥以下三个分区作战，并巩固瑞金卫戍区，尤其要组织与巩固瑞金、石城、宁化、汀州之间后方的防御：
1、会、寻、安[15]分区，指挥部设会昌；
2、福建军区，总指挥部设白沙，除直接指挥新、岩、永、杭[16]地域作战外，并指挥汀、连[17]与杭、武[18]两分区，汀、连分区，指挥部设河田，杭、武分区，指挥部设官庄；
3、宁、石、清[19]分区，指挥部设宁化。
上述三个作战地域之卫戍区、军分区、红军兵团、各县军事部等，在作战的部署与命令上，须绝对服从各作战地域的总指挥、政委，在经常行政上于各地域交通未被隔断时，仍应隶属其原军区或中央政府。
六、各作战地域之最高作战指挥，应统属于方面军总司令、总政委、但各作战地域，均应独立作战，勿庸依赖红军基干兵团，因为红军基干兵团是常移转突击方向求得消灭敌军的。在各作战地域之分区或军区，亦应具备独立作战的能力和决心，各分区（或军区）应依据其指挥的基干部队及广大的地方武装，来部署积极运动的防御进攻的战斗，发展广泛的游击战争，到敌人的翼侧后方动作起来，钳制和调动敌人许多部队来疲惫它、分散它、削弱它、瓦解它，夺取它的辎重，破坏它的交通运输，争取它压迫下的士兵群众，争取白区的工农劳苦群众，扩大苏维埃版图，并取得其分区及红军的联系。这样来组织防御，组织战斗，一定可以在各个战线上击破敌人的进攻，消灭和瓦解敌人更多的武装，来取得这次战役的全部胜利。在这里应认识所谓运动的防御，决不是死守口子，坐待敌人进攻的消极防御，而是以坚固的防御线，在敌人进攻前，层层向敌人进逼，敌人进攻步步抵抗，使敌人时时展开，以阻碍它的前进，同时运用基干游击队到敌后方去扰乱截击，更须集结基干兵团，灵敏地选择敌人弱点，给以致命的打击，以击破敌人的进攻。
七、各作战地域应根据实际情况，将其作战线分为主要的与次要的方向，而将其基干队运用于主要方向。各作战地域所包含统率的兵力应是：
1、红军兵团（如十二军、二十一军、独立师、独立团等）。
2、游击军（分基干的和一般的）。
3、赤卫队[20]、少先队[23]（亦分基干的如模范营、模范少先队和一般的）。
同样，在分区（或军区）方面，也应依上述三种兵力部署于自己作战线的主要或次要的方向。为要使这些兵力分布得好，江西、福建两军区总指挥部必须在作战委员会的计划和帮助之下，确定扩大和强固各作战地域与分区的红军兵团、基干游击队。各作战地域的红军兵团，大致规定如下：
1、东北作战地域——独立第四师，南广、建宁、宜黄、乐安各独立团（必要时加调独立第七师）。
2、赣江作战地域——二十一军、独立五、六两师，永丰、公略、万泰、赣县、信丰各独立团，江西军区特务团。
3、东南作战地域——十二军、独立三师，会昌、寻乌、安远各独立团、中央警卫营，红军学校及闽西各独立师、独立团。
各分区指挥部应负责组织强大和巩固其所率领的全部兵力，并确定他的基干部队。
八、敌人在大兵团作战中，为要灵敏地移动军队，前送械弹、粮服，后送伤病员起见，一面是利用河流交通，一面是赶筑汽车马路，我们从此可以判断敌人的作战线及联络线的所在，这些作战线及联络线是敌人的血管和神经系统，是我们各作战地域的作战目标和用兵的主要方向。我们要抓住这些主要方向，从政治上、军事上布置工作，发展我们的游击战争到这些方向，破坏它的马路、桥梁，截断它的河流交通，袭击它的防守部队与兵站，截取它的辎重运输，尤其是要广泛发展包围这些主要方向的游击区域与新苏区，以断绝敌军前进的供给和后方联络，减弱和消失它进攻苏区的能力，以造成消灭敌军，夺取中心城市的更有利条件。
九、各作战地域除使用一般的游击队、赤卫队、少先队向次要方向发展外，应即以基干的游击队、赤卫军、少先队积极活动于敌人的作战线与联络线上，经常出没于敌人的翼侧后方，施行袭击，联合运用军事上、政治上的动作，来分散敌军、疲惫敌军、麻醉敌军、瓦解敌军。至在掌握中之红军兵团，则在其主要方向集结，灵活地突击敌军。
十、各作战地域应于此刻敌人大举进攻尚未完全布置好的时候，根据上述各项原则，积极向外发展，实行全线出击，建立与扩大积极运动的与巩固的防御，以破坏敌人进攻的准备，造成消灭敌军、夺取中心城市更有利的条件。就是敌人已经侵入苏区，我们也应以若干兵力，向白区的敌人后方活动，钳制敌人兵力，以便利我红军兵团，乃至红军基干兵团选择敌人弱点实施突击，以各个消灭敌人。一切等待的、消极的、堵口子的防守的办法，都是有害的纯粹防御路线，必须在战争领导机关与一切军事布置上完全肃清出去！
十一、各作战地域必须以最大力量来巩固与加强作战地域后方的防御，并准备必要时的迁移与极安全的储藏。
各作战地域的后方，大致规定如下：
1、东北作战地域应在宁都河东岸迅速布置后方，但在河之西岸亦应布置第二后方；
2、赣江作战地域应在兴国、胜利一带布置后方，并协同中革军委[22]后方办事处整理与巩固原有的后方，并施行必要的迁移；
3、东南作战地域应在瑞、石、宁、汀[23]之间迅速布置新的后方。
各个后方的巩固与安全，要不仅着眼于军事上的设备，最主要还要依靠于群众的力量。要以广大的群众的地方武装，布置宽广而又严密的防御线，务使敌军即使侵入苏区，但因为群众与地方武装所给予它们的困难和打击，使它们不可能来摧残我们的后方。这一巩固后方防御的工作，又与加紧肃清反革命派和反革命的活动有密切关联的。
十二、对于军事上的后方联络线，各作战地域须负责完成并保证它的安全，现规定各线的干线如下：
1、东北作战地域：建宁——南丰——广昌——宁都线，建宁——石城——宁都线，东陂——洛口——宁都线，招携——黄陂——宁都线，瑞金——宁都线；
2、赣江作战地域：宁都——兴国线，荇田——沙溪——兴国线，水南——兴国线，沙村——兴国线。田村——兴国线，信丰——于都——兴国线，会昌——于都——兴国线，瑞金——平安寨——兴国线；
3、东南作战地域：石城——瑞金线，建宁、清流——宁化——瑞金线，白沙——河田——汀州——瑞金线，四都——瑞金线，安远、寻乌——会昌——瑞金线，于都——瑞金线。
以上干线或与以上干线平行的一些支线，亦统由该作战地域及分区依此大体划分去自行规划，并求得这些路线的迅速完成和保证它们的安全。
十三、各作战地域，对于十一、十二两项所规定的后方与后方联络线，特别是在支线上，应发动群众与合作社储备必要的柴、米、油、盐，红军公谷亦应核价储藏起来，以便红军经过或驻扎时，贱价卖给红军，在这些路线上的军事征发 （如担架、运输、交通、慰劳、照护伤病兵等），各作战地域及分区应自定切
实的分配计划。
十四、各作战地域总指挥部，特别是分区指挥部、红军兵团指挥部，对于所在地域的特别是作战线上的敌情和地形，应有计划地进行秘密的侦察（入敌境的便衣侦察）及部队的侦察 （运用游击队）和发动工农群众的报告，使敌情、地形都能了如指掌，这样才好袭击和消灭敌人。同时要加紧赤色戒严，断绝敌人交通，散布迷惑敌人的消息和布置疑兵，使敌盲目和迷惑起来，而更有利于我军作战。
十五、战斗间所夺获的枪械、弹药，由各作战地域各分区有计划地立刻武装新成立的队伍，或转给红军，或武装当地工农群众，总以不转落敌人手为要则。十六、关于治疗伤病战士的问题，除交由已有的后方医院外，各作战地域总指挥部，应筹备本身的野战医院和必要时寄医民家的计划。
十七、战斗间所捕获的俘虏士兵，各作战地域总指挥部应有计划地首先进行政治鼓动和宣传，放还一部分回白军白区中去，起瓦解敌军的作用，留一部分好的补充我军，但须实行分编和加强他们的政治教育，并须注意考查。
十八、关于赣东北、湘鄂赣、湘赣各军区及红军的配合行动，另以单独电令指示之。
注 释
[1]一九三二年底，蒋介石调集四五十万人的兵力，采取分进合击的作战方法对中央革命根据地进行第四次“围剿”。一九三三年二月至三月，红一方面军在周恩来。朱德的指挥下，运用了前三次反“围剿”的经验，采取集中兵力在运动中各个歼灭敌人的方针，分别在宜黄县黄陂、东陂地区两次伏击敌人，共歼敌近三个师，取得了这次反“围剿”的胜利，创造了红军历史上以大兵团伏击歼敌的光辉范例。
[2]中央区即赣南、闽西的中央革命根据地。当时中共苏区中央局和中华苏维埃共和国临时中央政府设立于此。
[3]一、二、三次战役指红军第一方面军在一九三○年十一月至一九三一年九月间三次粉碎国民党军对中央革命根据地的“围剿”的战役。
[4]粤军指国民党粤系将领、广州绥靖公署主任陈济棠任总司令的国民党军第一集团军。
[5]万、泰指江西的万安和泰和。
[6]三南指江西的龙南、定南和虔南（今全南）。
[7]杭、连指福建的上杭和连城。
[8]原文如此。
[9]南、广、建、泰、黎指江西的南丰、广昌和福建的建宁、泰宁及江西的黎川。
[10]宜、乐指江西的宜黄和乐安。
[11]原文如此。
[12]永、吉、泰指江西的永丰、吉安和泰和。
[13]于、信、赣指江西的于都、信丰和赣州。
[14]原文如此。
[15]会、寻、安指江西的会昌、寻乌和安远。
[16]新、岩、永、杭指福建的新泉、龙岩、永定和上杭。
[17]汀、连指福建的汀州 （今长汀）和连城。
[18]杭、武指福建的上杭和武平。
[19]宁、石、清指福建的宁化、江西的石城和福建的清流。
[20]赤卫队是革命根据地中群众的武装组织，不脱离生产。
[21]少先队指少年先锋队，是半军事性的青年群众组织，不脱离生
产。
[22]中革军委即中华苏维埃共和国中央革命军事委员会，一九三一年十一月二十五日根据中华苏维埃第一次全国代表大会决议和中华苏维埃临时中央执行委员会的命令成立，为国家最高军事机关，朱德任委员会主席。
[23]瑞、石、宁、汀指江西的瑞金、石城和福建的宁化、汀州（今长汀）。
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