（一）我国人口迅速增加的原因
据国民党政府统计局《中华民国统计提要》提供的数字，1947年全国人口为45559万。从1840年至1947年的107年间，全国人口增加4278万，年平均增长率不过0.92％。人口平均寿命短，农村平均35岁，城市不足40岁，具有出生率高、死亡率高、增长率低和平均寿命短的典型特征。对此，1957年6月6日，周恩来分析其原因是：(1）劳动人民贫穷，生活极苦，不能结婚，或者结婚较晚，结过婚的因生活困难也无法生儿育女，常有弃婴或溺死婴儿。（2）由于卫生条件很差，无法求医就诊，婴儿及产妇死亡率很高，还有经常发生瘟疫的流行，因而死亡率很大。（3）旧中国有着数不清的灾难，如水、旱灾荒，没有人管，很少治理，由于灾荒结果，人民生活不能安定，身体抵抗力降低。（4）由于长期的内战的原因，使得人口减少。
新中国成立后，1953年到1957年每年差不多增加1300万人。1957年全国人口达到64000万。为什么会出现这样快的人口增长？首先，周恩来分析，这是“由于人民生活的改善、卫生防疫工作的发展、国家救济工作的进行、和平的生活环境四种因素在起积极作用。”〔1〕其次，周恩来认为，“男尊女卑”、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”等传统意识，以及现行中某些不合理的按人头分配的政策对人口过速增长有着不良影响。
（二）必须实行计划生育
面对1953年至1957年的人口过速增长，周恩来及时指出，人多有人多的问题，人口多了会带来很多困难。60年代，他又指出人多是一个包袱。（1）人多引起经济建设的困难。随着人口增长，人均占有资源量下降。就土地而言，每个农民平均只有3亩地，在内地可以耕种的土地，几乎都耕种了，可耕土地再也不能增加，这影响到农业的发展。就人力而言，给安排劳动就业带来若干困难和限制；如果充分就业，则影响资金有机构成和劳动生产率的提高。（2）人多引起生活改善的困难．“人多消费需要的量就大。衣食住行，首先是食．我国人口现在平均每年增长百分之二左右，每年增加一千多万人，这是一个可观的数目，而我们的粮食平均每年增长百分之三左右，增长量并不大。”〔2〕（3）人多引起教育发展的困难。生孩子多了，学龄儿童一定要多，现在有几百万，以后还可能到1000万以上，生出来不教育不行，教育就得办学校，不仅仅是小学，还要中学、大学。
人口多不能走对外扩张的道路，应该有计划地生育。中国国内，汉族人口众多，少数民族地大物博。为照顾民族关系，不能大批的把汉族移民到少数民族地区去。中国是社会主义国家，愿意和平建设，希望和一切国家和平共处．中国不会走罗马帝国的道路，也不会侵犯别的国家，但应该有计划地生育。
要解决人口的过速增长与工农业落后、生产资料增长较慢的矛盾；要解决物质资料生产的有计划性和人口生产的无政府状态的矛盾；要发展教育，提高人口质量，周恩来认为必须实行计划生育。1956年9月16日，他说：为了保护妇女和儿童，很好地教育后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制。半年后，他又说：“为了我们人民生活的幸福，为了长远的利益，也为了后代，我向你们建议：最好是晚婚，并且节制生育。”〔3〕他指出．无论是经济、教育、生活，都必须重视起来，都必须在目前所仅有的土地上担当起来，这就是我们节育工作全部真象和根据。
计划生育既是国家的需要，也是人民的需要．(1)“我们把人口加以控制，就可以使国家的负担减轻，积累增多，使我们的工业化的速度加快，科学技术水平很快提高，赶上世界先进水平，使我们的国家更快地富强起来。”〔4〕（2）人的一生精力最旺盛、脑力最发达的时期是20岁到30岁。适当地晚婚和节育，就能把旺盛的精力和丰富的创造力用在发展科学技术上。青年“应该趁年轻的时候，利用大好时光增加知识，学点本事，努力劳动。”〔5〕（3）不仅国家和人民客观上需要计划生育，而且人民在主观上也有计划生育的要求。“这实际上是广大人民所需要的，首先是城市人民所需要的。”〔6〕
计划生育既有益于个人，也有益于国家，既有益于当代、更造福于后代；既有利于现在，更有利于将来．计划生育是关系到国家富强、民族繁荣、人民幸福，社会进步的大事。“如果不实行计划生育，人口增长得太快，生产就跟不上，这是一个大问题。”“使我国人口能有计划地生育，这是一个伟大的事业。”〔7〕
（三）计划生育的主要内容和基本要求
计划生育包括晚婚和节育两个方面。计划生育应包括人口数量。的计划调节和人口质量的计划提高。在我国现阶段人口数量的计划调节表现为人口数量的计划控制，计划生育的主要要求是控制人口数量，提高人口质量。基于此，周恩来说：计划生育有两方面，一方面是提倡晚婚，一方面是提倡节育。他还具体指出：“没有结婚的，当然最好是晚婚；已经结了婚的，希望能够节育。”〔8〕在我国人口尚为7亿时，周恩来明确主张一对夫妇以生育两个孩子为宜，并赞同不再生育的措施最好是施行结扎手术。
控制人口增长要有明确目标和时间指标。否则，计划生育的原则一不能具体化，就会成为形式，流于空谈．对此，周恩来提出：“要使全社会都能够按照计划生育的要求，在二十世纪以内把人口年纯增率控．制在百分之一，这就很了不起。”“这个要求并不高，如果能够提前做到当然很好了。”
（四）怎样开展计划生育工作
周恩来认为计划生育工作既不能强迫命令，也不能听其自然，“又要自觉自愿又要有所约束。”
“对计划生育要进行宣传教育。”不但在城市要大声疾呼，在农村也要大声疾呼。要破除“多子多福”等旧的人口观念，树立人口有计划生产的新的人口观念。
宣传既要晓之以理，动之以情，还要有必要的经济、行政乃至法律措施限制盲目生育。“要有一些规定，如在工资、住房、供应等方面，对实行计划生育的，要给予优待。”〔9〕
要一手抓生产，一手抓计划生育，在增加生产，计划生育的基础上改善人民生活。如果不计划生育，人口不自己想法子约束，那生活怎么能改善？
各级党政领导和各类群众组织都要重视计划生育工作。“我们的党和青年团要用一定的力量宣传这个问题”〔10〕。党的八届三中全会上，周恩来对大会代表说。“这件事要拜托大家，向在座的拜托拜托，要很好地教育群众。”“希望妇联也来提倡一下.”〔11〕
要用各种办法帮助人们避孕。周恩来非常关心国内口服避孕药的研制工作，重视引进外国避孕方面的先进技术。他还提倡做男性输精管结扎手术，以减少妇女负担，保障妇女健康。
（五）要有社会主义人口论的正确观点
在“大跃进”和“文化大革命”中，由于错误批判马寅初的人口论，片面强调人多是好事，计划生育工作遭到破坏．对此，周恩来是有不同意见的。
1963年11月15日，周恩来在第19次最高国务会议上指出：“计划生育这件事，我们一个时候停了一下，现在要从积极方面来提倡计划生育。”1969年3月，他说：“文化大革命’，中结婚的多了，生孩子的多了，要计划生育，要节育。
在马寅初的人口论遭到不公正的批判时，周恩来认为不能对马寅初的人口论采取全盘否定的态度．1963年7月8日，在第二届全国人民代表大会第101次常务会议上，周恩来说：“不能说马寅老对人口的某一两点没有可以斟酌之处”。
怎样划清计划生育与马尔萨斯人口论的界限？1963年2月13日，在中央工作会议上，周恩来说．“我们提的计划生育，是社会主义性的。我们不可能采取马尔萨斯人口论的那种分析和结论，那是反动的。但是，人口增加是客观事实，不能因为马尔萨斯说了，我们就否定人口增殖力相当大。”
为长期坚持计划生育的政策，防止对晚婚和节育的动摇，周恩来提出应产生社会主义人口论的正确观点。我们要有一个发展人口的计划，发展人口必须跟生产、教育、劳动力的安排联系起来。“我们的计划是全面的，我们各种事情都有计划，为什么家庭生活不可以有计划呢？”〔12〕
【参考文献】
〔1〕周恩来：《关于劳动工资和劳保福利问题的报告》，1957年9月26日。
〔2〕《周恩来选集》下卷，第230一231页。
〔3〕《周恩来教育文选》第148页。
〔4〕同上，第222页。
〔5〕同上，第148页。
〔6〕《周恩来选集》下卷，第230一231页
〔7〕《周恩来选集》下卷，第445页。
〔8〕《周恩来教育文选》第222页。
〔9〕《周恩来选集》下卷，第445页。
〔10〕同上，第231页。
〔11〕同上，第398页。
〔12〕周恩来：《在第19次最高国务会议上的讲话》，1963年11月15日。
三、对计划生育问题的探索
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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