1966年1月下旬至2月初，在周恩来主持下，北京召开了北方八省市区抗旱会议。2月1日下午，周恩来作抗旱会议的总结发言。
周恩来首先回答了为什么要召开北方八省市区抗旱会议的问题．由于1965年旱灾和1966年旱象主要集中在这一地区。由于这一地区经常出现灾荒。非旱即涝．建国16年，国家用在这个地区的水利、救灾拨款占全国的44％，国家支援农业的投资这个地区占33.3％，但仍未能根本减除旱涝威胁，长期南粮北调，近5年进口粮食，主要是接济这一地区，一般占100亿斤左右，1965年度占120亿斤。有鉴于此，周恩来说：“这个地区不仅要抗旱防涝，而且要把它作为农业上的主攻方向，像搞大小三线、国防工业、基础工业那样重视，并且由中央、国务院协同各级党政领导一起来抓。”使这一地区实现粮食自给，队有余粮，国有储备，农民生活达到全国水平。“当然，这不是说对其他易旱易涝地区就可以不注意了，更不是说对全国农业就不注意了”〔1〕。
第二，周恩来分析了这一地区的基本状况、自然条件和社会经济条件，认为这个地区大有潜力，大有可为，需要我们克服困难，解决矛盾，抗旱防涝，争取丰收，摆脱落后。他还具体指出，紧急的任务是抗旱，防涝也应该搞；长期的任务是摆脱落后。
第三，如何抗旱防涝、摆脱落后？周恩来认为一方面要加强领导，另一方面要改善领导方法．对于前者，他提出，中央、国务院发一动员文件，并建立各级农业小组；中央、国务院、中央局一年至少抓三次．各省市区、地委一年至少抓四次，中央、大区、省市区和地委的干部要有一部分人下去蹲点抓抗旱。对于后者，他指出，学习毛主席有关著作和中央及地方有关文件；要个别指导多于一般号召，要从群众中来多于到群众中去；要相信群众，发动和组织群众，善于集中群众智慧；上面下去的干部要听从当地党政领导的指挥，不要瞎指挥。
第四，周恩来详细阐述了抗旱防涝争取丰收的方针任务：要与备战、备荒结合。抗旱防涝的紧急措施要与农业的长期规划结合起来。要全面安排、长远打算。要以自力更生为主，国家支援为辅。现在以抗旱为主，但不要忘了防涝。要安排好群众生活，防止疾病，最小限度要解决饮水问题。要保护牲畜，特别要严防兽疫。要保护、修理农具、要多备种子，加紧积肥、沤肥。千方百计开辟水源，节约用水，控制用水，城市也要节约用水，自来水也要控制。打井（机井、砖井、土井）、开渠、截潜流、挖水窖、平整土地、修四田（梯田、台田、园田、坑田）都要因地制宜、因势利导、有阵地的前进。清查排灌机具，抓好修配、使用、管理。管好一切抗旱救灾物资，安排好、使用好农田水利基建资金．地方上机动的财力、物力要集中使用，用在刀刃上，并要留有余地。要节约民力，不误农时，抢季节，分先后，抓重点。高产田与基本田并重，各省分片管、分地形管，抓两头带中间。抓好副业和多种经营。
第五，周恩来提出对这一地区的抗旱防涝、力争丰收、摆脱落后要从各个方面积极支援．他列举了物资支援、地方自助、工业支援、三清（清设备、清材料、清资金）支援、财粮准备、运输调动、城乡结合、地方挂钩等8个方面。其中，运输调动，他支持余秋里的建议：要减少一些自行车的生产，增产一些胶轮车，支援抗旱，并指出，要抽调一些车辆支援抗旱。地方挂钩，他提议天津市与天津专区、承德专区挂钩，北京市与张家口专区挂钩。
周恩来在抗旱会议上的总结发言，不是即席而发，而是有充分准备。首先，他综合会议代表的意见，进行了深入的分析和认真的思考．其次，他亲笔起草了一个比较全面、周到的发言提纲，对代表们的意见进行了归纳和加工。他的总结发言，详尽地阐述了北方八省市区抗旱防涝摆脱落后的必要性、可能性及其具体途径与方针任务，起了重要的发动与指导作用。
根据周恩来在抗旱会议上的总结发言，有关领导同志起草了《紧急动员起来，抗旱防涝，为改变我国北方农业的落后面貌而斗争》的文件初稿。2月21日，周恩来全天批改这一初稿，将文件名称改为《中共中央、国务院关于抗旱防涝，抗灾保畜，争取丰收，为改变我国北方农业的落后面貌而斗争的决定》。
从早晨到下午3时，他进行了第一次批改。在第一条中，他写进这样的内容：“今年二月虽然有些地方降了雨雪，但是极不平衡，而许多地方耕作层的土壤湿度还在百分之十上下，这就严重地威胁着今年的农业生产。”进一步突出了北方抗旱防涝的必要性。在第五条改进领导问题上，他两次写进学习焦裕禄的内容：“首先是要对各级领导和干部进行思想教育，学习焦裕禄”,“克服侥幸心理、依赖观念、畏难思想和急躁情绪”。凡参加抗旱防涝工作的各级领导干部要带头宣传“焦裕禄在兰考依靠自力更生，战胜自然灾害，摆脱落后面貌的模范事迹”。在第八条中他又增写道：“焦裕禄式的领导，早为我们树立了榜样”．周恩来充分强调了焦裕禄式领导对抗旱防涝、摆脱落后的重要性。抗旱防涝、摆脱落后的方针和具体措施涉及到方方面面，但前提是抗旱防涝，解决水的问题。周恩来在“千方百计地保墒养墒，开辟水源，节约用水，控制用水，合理灌溉”之后，加写道：“城镇农村都要有节约用水的具体计划，定期检查，不因降了雨雪而懈怠”。在“逐步做到队有林，户有树”之后，加写道：“大路两旁树木有人管，以利抗旱防风沙。”
下午3点，他完成了第一次批改后，当即指示“先打清样”．几个小时后，他又在重新打好的清样上进行了第二次批改。2月25日，周恩来对《决定》草稿进行了第三次批改。3月1日，他又对《决定》草稿进行了第四次批改。经过周恩来四次批改的《中共中央、国务院关于抗旱防涝，抗灾保畜，争取丰收，为改变我国北方农业的落后面貌而斗争的决定》，是指导北方八省市区抗旱防涝，摆脱落后的重要文件。但是，周恩来向来办事严谨，他对四次批改后的《决定》草稿仍不满意，认为“提的不具体”，只作内部参考，没有作正式文件下发。
【参考文献】
〔1〕《周恩来经济文选》第573页。
2007/09/10
二、北方抗旱会议
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