谁是我们的敌人，谁是我们的朋友，这个问题是革命的首要问题，也是周恩来外交战略的首要问题。周恩来的外交战略是：坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边，坚决实行外交上的“一边倒”，坚持中苏结盟的基本方针。在此基础上，争取广大亚非国家的朋友，壮大自己阵营的力量，实行我们的朋友遍天下政策。在此基础上，与美国坚决对抗，视美帝为中国人民头号和最凶恶的敌人。对美国的盟友实行区别对待，分化瓦解的政策，最大限度地孤立最主要的敌人―美帝，并迫使它不得不与中国缓和，进行谈判。这样一种外交战略，实际上是遵循着依靠谁、团结谁、孤立和打击谁这样一个三段式来进行的，在其推行过程中，形成了周恩来外交的三部曲。其中，中苏结盟是基础，是后两步的出发点。周恩来的外交战略不可避免地带有强烈的时代色彩，一是意识形态的色彩很浓，一是两大阵营冷战的色彩很重。
在这大战略之下，每一段式上，又派生出若干策略来。在中苏结盟方面，强调独立性，不要躺在别人怀里，要结合中国的实际学习苏联经验。中苏出现分歧之后，强调思想上斗争、行动上维护；在团结亚非国家方面，主要是求同存异，减少意识形态色彩，选择具有共性的问题，如边界问题，华侨双重国籍问题为突破口等；在对日方面，民间往来，从贸易入手，渐进积累等；在对美方面，不主动挑衅，在坚决对抗的基础上，不放弃谈判。在美苏关系上，靠苏抗美；在美日关系上，纵容日本闹独立性；以中美缓和带动中日缓和等等。将以上外交战略和策略总合于一，便是周恩来留下的一笔丰富的精神文化财富。这个外交战略除了意识形态色彩之外，应该说，又是非常现实的，中国从这个外交战略中得到了巨大的好处。中苏结盟，中国在远东力量均衡中，得到了自身之安全，又从苏联得到了先进的科技、资金和专家；中国与周边国家的友好相处，使中国有了一个相对安宁，利于建设的周边环境；与美的坚决对抗，取得了处理台湾危机的主动权，造成中美直接对话的机会等。
这样一个外交三段式，在其执行过程中也是处于动态之中的，最终以中苏结盟关系名存实亡而告终，也标志着另一个外交时代的开始。这个新时代是中国独立地办理对苏、对日、对美外交，中美、中日关系先后走向正常化。这种独立的外交更多地是注意各国之间的互相制约，追求平衡，以实现国家利益，是对依靠―团结―打击三段式外交的扬弃，其理论基础是对世界潮流的新认识。总的说来，是一种进步。周恩来晚年说过，二十世纪最后的二十几年将是世界发生巨大变化的时候，这说明了他对世界局势有了新的看法。这新看法可能就是世界多极化趋势。
2007/09/10
第九章周恩来外交战略评述 一、内容
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