我国林业既要解决森林覆盖率低与生态环境差的问题，又要解决木材资源有限与国民经济发展需要大量木材的问题。周恩来针对二者之间的矛盾，提出了“伐木与育林，重点放在育林”，越伐越多，越多越伐，青山常在，永续作业的林业发展方针。
周恩来认为国民经济发展迫切需要木材，不采伐是不行的。不能说越多不伐，一定要给任务，不给任务不行。没有木材，钢、煤、矿都上不去。但是，采伐必须同育林相结合，不能多于育林。“用剃光头的办法采代森林，采光了就走，修一条林区铁路废一条，这怎么得了！营林是建设社会主义，我们不能吃光了就算，当败家子”。“十六年来，全国砍多于造，是亏了。二十世纪还剩下三十几年，再亏下去不得了。造林是百年大计，要好好搞。”怎样才能使伐林少于育林呢？周恩来提出了一系列正确主张。
第一，林业工作要以育林、造林为重点。“林业部过去只注意林区采伐，我看主要任务还是造林”。“重点放对了，才能用得少，造得多。”第二，植树造林，要依靠全党全民，走群众路线。“我国的森林资源是不足的，除了必须加强国家的造林事业和森林工业，有计划有节制地采伐木材和使用木材以外，还必须在全国有效地开展广泛的群众性的护林造林运动”。“林业工作要面向全国，依靠全党个民，要两条腿走路”。“造林也要两条腿走路，要依靠六亿农民。四旁植树也是个大工作。”第三，发展林业要重视科学，重视林业人才。开国之初，周恩来说：“基础大小，林政不修，森林采伐不按科学的方法，这都需要大力整顿。如东北森林地区，据调查，如果林业工作不加以改进，快则十年，慢则二十五年，就会完全毁了。不科学的采伐，没有护林和育林，森林地带也会变成像西北那样的荒山秃岭。我们需要林业专家从事这方面的工作。”第四，植树造林，要总结经验，因地制宜，注重功效。“要调查公社的造林办法，总结推广经验”。“西北地区造林要集中在黄河泥沙主要来源地区，不要孤零零地分散搞。分散了，投资很大，功效很小，起不了多大作用”。
“西北黄土高原搞了多少年造林啦？劳大功小，要很好总结经验。陕北防沙林带有人烟，地下水浅，就可以造林。靖边、定边高原上水位低，不容易成林。要有选择、有阵地地前进”。
第五，各级领导、各个部门要支援林业，植树造林。“两北局要搞一个领导小组，管农垦、水土保持。农林互相支援有好处”。一九六四年五月七日，周恩来提出，从中央到地方，每个负责同志，除年老有病的，每年都要带头种种树。要养成一种风气，并对此事作出相应的规定。
第六，对各级各类学生要进行爱护自然资源的教育，教育他们知道我国耕地和森林资源不丰富，要爱护耕地，爱护山休，发展农业，发展畜牧，并且努力造林。
周恩来的伐木与育林相结合，使伐林少于育林的思想主张是十分全面的，对指导我们今天林业的发展，仍然有着现实意义。
2007/09/10
采育结合重点育林──提出林业发展方针
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