【正文】
中央书记处：
西北联军局面，张、杨〔2〕及其部下左派均望早日宣布，以坚定内部（有成为闽变〔3〕之续者），影响国内（李、白、刘湘〔4〕均以此观望），其办法完全同意我们提议。我因顾及外交及延缓内战，故主张暂缓发表。但红军现向西安附近集中，迟早必须宣布。我提议：
甲、红军过彬县后，应即对外发表宣言。
乙、东北军、西北军、红军三方面亦应发表联合宣言，说明联合抗战、保卫西北的意义，并坚决抗拒企图侵占西北、破坏统一战线的任何敌人。最后宣布成立抗日联军西北军政委员会〔5〕，并推举张〔6〕为总司令，统一指挥。此电（正式稿）请即拟定告我，以便磋商。
丙、抗日联军西北军政会，我方推毛、朱、周、彭、贺、刘、宋、宋〔7〕参加。
丁、红军即为抗日联军第三集团军，总司令朱德。
戊、军政会参谋长拟推剑英〔8〕（张要他）。
己、军政会下各种组织，我方应准备伯渠、尚昆、瑞卿、季壮〔9〕来参加。
庚、红军加入抗日联军后，其给养薪饷补充应有初步改变，并由西北军政会统筹。
辛、地方武装一概以抗日义勇军名义出现，其供给仍由地方筹给。
壬、在全国民主政权未建立前，苏区政府仍旧只名义上冠以抗日字样。
子、红军在抗日地区行动的政策，请考虑我前电建议，速定出宣布。
丑、在抗日联军宣布后，共产党应在群众中公开活动。
寅、以上各项，速审后复。
周
漾
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在解决西安事变过程中给中共中央书记处的电报。
〔2〕张、杨，指张学良和杨虎城，当时分别任国民党军西北“剿共”总司令部副总司令和国民党军第十七路军总指挥、西安“绥靖”公署主任。
〔3〕闽变，即福建事变，一九三二年“一二八”事变后，国民党政府军第十九路军被蒋介石调到福建同红军作战。在中国共产党抗日主张的影响下，十九路军领导人蒋光鼐、蔡廷锴以及与十九路军有历史关系的陈铭枢等认识到同红军作战是没有出路的，一九三三年十月，他们代表十九路军与工农红军签订了抗日反蒋初步协定。十一月，他们又联合国民党内李济深等一部分反蒋势力，公开宣布与蒋介石破裂，在福建成立“中华共和国人民革命政府”（通称福建人民政府）。这一事件被称为福建事变。一九三四年一月，福建人民政府在蒋介石兵力压迫下失败。
〔4〕李、白，指李宗仁和白崇禧，当时分别任广西“绥靖”公署主任、国民党军第五路军总司令和国民党军第五路军副总司令。刘湘，四川地方实力派。一九三五年任国民党四川省政府主席和川康“绥靖”公署主任，兼国民党军第二十一军军长。一九三六年后逐渐改变对红军态度，同广西李宗仁等秘密签订反蒋抗日联共的协定，同中国共产党建立联系。
〔5〕抗日联军西北军政委员会，指西安事变发生后，中国共产党与张学良、杨虎城商定由东北军、西北军和红军三方正式组成的西北抗日联军的领导机构。军政委员会以张学良为主席，杨虎城、朱德为副主席。抗日联军以张学良为总司令，叶剑英为参谋长，下辖三个集团军，东北军、西北军和红军各编一个集团军。
〔6〕张，指张学良。
〔7〕毛，指毛泽东。朱、指朱德。周，指周恩来。彭，指彭德怀，当时任红军前敌总指挥兼政治委员、第一方面军司令员。贺，指贺龙，当时任红二方面军总指挥兼第二军团军团长。刘，指刘伯承，当时任红军总参谋长兼第二方面军红军大学校长。宋、宋，指宋时轮、宋任穷，当时分别任红一方面军第二十八军军长和政治委员。
〔8〕剑英，即叶剑英，当时任中央革命军事委员会副总参谋长。
〔9〕伯渠，即林伯渠，当时任陕甘宁特区政府主席。尚昆，即杨尚昆，当时任中央革命军事委员会总政治部副主任、红军前敌总指挥部政治部主任。瑞卿，即罗瑞卿，当时是中共中央派往西安协助中共代表工作的成员，任中共驻西安代表团副团长。季壮，即叶季壮，当时任中央军委后方勤务部部长兼政治委员。
2007/09/10
对成立抗日联军的建议〔1〕（一九三六年十二月二十三日）
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