【题解】这是在第二届全国人民代表大会第四次会议上所作报告的第三部分节录。
我们把一九六三年到一九六五年的三年计划，叫做：过渡计划〔258〕，意思是指，从第一个五年计划〔84〕主要学习苏联，第二个五年计划〔150〕在总路线〔178〕的指导下，摸：索把马列主义关于建设社会主义的原则同中国的具体实、践相结合的经验，过渡到以后十五年的三个五年计划，求得在基本上建成独立的、完整的国民经济体系和工业体系。因为有这样一个目的，我们需要总结经验，全面安：排，创造条件，全面跃进，就必须有这三年的过渡。
大家都知道，我们在开国初三年，恢复了财政经济以后，就进入了第一个五年计划。那时候，由于我们没有经：验，不得不首先而且必须学习苏联的计划经济。在当时、，斯大林和苏联人民的帮助下，我们建设了一百五十六个重要的工程项目，这对我们第一个五年计划打下工业化的初步基础，有很大的帮助。但是，就是在那个时候，我们也是根据毛主席的指示，以自力更生为主、以争取外援为辅的精神来办事的。那时我们还不能形成一个独立的工业体系。到第二个五年计划，要把关于社会主义建设的原则同中国的具体实践结合起来，希望在几年内，就是在第二个五年计划的头几年摸出一个规律来，这实在是一件不容易的事，加以大家求成心急，就发生了一些严重的错误和缺点。加以从一九五九年以后三年的严重灾荒，给我们在粮食和一些工业原料方面带来极大的困难。特别是苏联在一九六○年七八月间突然撤退专家，撕毁合同，给我们经济建设造成极大的困难。这一切，就不能不使我们在国民经济建设中进行这三年的调整工作〔231〕。经过三年调整，我们克服了困难，开始了全面好转，打下了独立伪国民经济体系的初步基础。这个情况，在去年的《政府工作报告》〔255〕中，特别是今年的李富春副总理的报告〔259〕中，已经提过了，我就不再讲了。
但是，这三年的调整、巩固、充实、提高工作只是初步的，我们还需要进一步进行，以争取进一步的好转。要这样做，就如同我们前面所说的，要总结过去三个时期的经验。就是第一个五年计划期间主要学习苏联的经验，第二个五年计划开始创造育己的经验，进行调整工作的经验。总结这三个阶段的正面和反面的经验，需要进行全面的安排，而不是一项一项地调整；需要实行综合平衡，而不是头疼医头，脚疼医脚；并且需要瞻前顾后，创造出有利于今后长期规划的条件，以便于实行全面的跃进，完成历史的任务。所以，我们提出这三年过渡时期的任务，不是消极的，而是积极的；不是逐个解决，而是要全面安排。
现在，这三年的第一年已经快过完了，还剩下两年。明年的计划和预算也做了初步的安排。今后的政府工作就要抓紧这个全面规划，瞻前顾后，分期进行。就是说，不单单地看到今后的两年，还要看到以后长期的规划。我们要利用这个过渡时期，进行这样的准备工作。
讲到规划，联系国民经济各个方面、目前比较突出的问题，大概有这样十六个：
第一、农业的规划和技术措施。这是大家都注意到了的。但是，必须有全面的规划，看到农业发展的远景。适应我们人口和工业发展的要求。
第二，工业交通的布局；地质勘察规划，国防工业规划和工业体制。
第三，商业的全国布局和商业的管理体制。这个问题，现在才开始着手解决。
第四，外贸的规划。我们要实现自力更生的国民经济计划，外贸的发展需要引起更大的注意。苏联撕毁合同、撤退专家以后，我们在设备、器材方面不能再从苏联和东欧的一些社会主义国家进口了，不能不转到国际市场上互通有无。同时，我们的外债到一九六五年就可以还完，这样，我们出旧的物资就可以更多地转移到进口物资的交换上，我们的技术水平跟我们现在科学技术工作的研究，一方面，需要从我们落后的经济基础上循序前进追赶国际上先进的技术水平；另一方面，我们要迎头赶上。把这两者结合起来、使我们能够在不太长的时间内赶上六十年代到七十年代的科学技术水平。这样，就不得不使我们要在有利的条件下，在乎等互利的条件下，进口一些新的技术设备和技术资料。这就需要在外贸工作上开展一个新的局面。现在，由于社会主义阵营的发展，民族独立国家的增加、美帝国主义扩军备战的影响，资本主义市场缩小了，互相争夺加剧了，因此，引起西方国家对中国这样一个占世界四分之一人口的市场的极大的注意。正是由于这样一个有利的条件，我们要在平等互利的条件下，进行有利的外贸活动。所以，就必须有一个长期的规划，以适应我国工业生产和技术水平发展的要求。我们在计划报告〔257〕上说，既要照顾吃、穿、用，又要发展基础工业，还要照顾国防，突破尖端，这同外贸工作也有很大的关系。
第五，在教育方面，我们对高等教育、普及教育和职业教育也要有一个长期的规划。因为我们不是短期内能够完全实现普及教育的，所以我们要用很大的努力进行职业教育。在中小学教育和高等教育方面，还需要继续提高和发展。
第六，科学规划。今年我们定出了一个新的十年科学技术规划〔243〕，也定出了一个农业的技术规划〔200〕，现在已开始下发并开展工作。
第七，我们需要一个文化改革的规划。我们要肃清国内长期遗留下来的封建势力、贪本主义势力和传统的。旧的、保守的习惯势力的影响，就要在文化的各个方面进行改革，要百花齐放，推陈出新。我们的新闻、广播、体育，也应该有长期的规划。第八，卫生工作，特别是计划生育的工作，要有长期的规划。有的代表也提出这样的问题，我们正在进行这一项规划。
第九，大中城市的建设规划。工业的发展，使我们故城市扩大了，但是我们应该有一个控制。现在二十万人口以上的大中城市，包括矿区、林区，大概有二百个左右，有七千五百万人口，我们应该对这二百个左右大中城市很好地进行规划。
第十，城市劳动力的安排和工资规划。每年我们能够增加劳动力的数目、工资增长的数目和调整的计划，应该有个规划。
第十一，我们城市的后备劳动力是超过城市劳动力安排的需要的，应该把这部分超需要的劳动力有计划地下乡上山，支援农业生产的发展，现在也正在进行规划。
第十二，我们的物价基本上是稳定的，但是，农产品和工业品相互之间的比例，还有调拨价格等等，也还存在着不少的问题，需要有一个长期的规划。
第十三，我们的财政税收方面也要有一个规划，计算我们今后长期规划中需要的数目和能够积累的数目。
第十四，在金融管理和信贷计划方面，也应该有一个规划。
第十五，行政编制的规划。我们国家人口这么多，地方这么辽阔，我们的行政编制、行政的层次，比中等的、小一点的国家多得多。如果在县以下还要设区的话，那么，从中央一直到生产队〔204〕就有九级之多，即中央、大区。省、专区、县、区、公社〔198〕、大队〔203〕、生产队。这就说明，我们党和国家的政策要贯彻到基层单位非常费事，而且常常走样。如何使我们的编制适合我们这样人口多、面积广的国家的需要，不是图案画式的千篇一律，而是因地制宜、因事制宜，这是需要我们努力实现的。但是，到现在，我们还没有一个很好的行政编制的规划。行政人员太多，就妨碍事情的深入下达和政策的正确贯彻，而且容易滋生官僚主义和事务主义。
第十六，政府应该有一套工作制度和办事的章程。我们今年在“五反”运动〔63〕的初期，曾经起草一些条例，但是，要经过各个部门或者企业事业单位试行以后，才会提炼出一些原则，制定出一套通用的条例章程出来。这件事，毛主席在去年就提醒我们了，总要有一套章程制度来工作。
这些规划，当然是一个初步的设想，一定要在具体实施的时候，在党中央的领导下，在政府的日常工作中，具体地安排。
2007/09/10
过渡计划和长远规划（一九六三年十二月二日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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