【题解】这是在弟二届全国人民代表大会常务委员会第一○一次会议上讲话的第六个问题。
应该产生我们社会主义对人口的看法，确立人口论的正确观点。这就需要研究。就是说，我们要有一个发展人口的计划，不能就这样听其自然，不管，因为我们国家大。即使国小，也要注意如何繁殖人口。比如内蒙古只有一百万人〔244〕，四十年前这么多，现在还是这么多。这也是听其自然，那也不行：它也应该发展人口嘛。但是，发展人口必须跟生产、教育、劳动力的安排等方面都联系起来，不可能孤立地发展。所以，我提出研究中国人口的十个问题来。这是初步意见，我们还要找一些专家来共同研究。
第一，控制城乡人口的比例。这个比例不是一成不变的，它是根据经济发展来逐步改变的。这个比例我过去提过：解放前，我们的城市人口占百分之十；到了一九五七年底，是百分之十五；到了一九六○年，一下子增长到百分之二十。这个比例增长得太快了。城市人口太多多了，共有一亿三千零七十多万人。所以，我们非要压缩城市人口不可。城乡人口的比例要根据我们经济发展的速度来规定。这同经济发展的速度、技术水平、机械化的程度等等有很大的关系。
第二，要实行晚婚、节育的政策及其有效的措施。计划生育有两方面，一方面是提倡晚婚，一方面是提倡节育。不论是劳动或者学习，青年都正是有为的时候，精力也旺，把精力用在劳动上、技术上、学习上、发明上，是会有很大的创造的。人的精力最饱满的时候，是二十至三十岁这个脑筋发展最快的时候。这个时候，如果把录大的精力放在这些方面，不论对劳动，还是对学习、工作，部有好处。提倡晚婚，对于我们培养共产主义风气也是有好处的。当然，这跟文化有联系。结婚以后要节育，也就是计划生育。但是，光提倡不行，必须有计划，比如说在全国的城乡中，到底在哪些地方更应着力一些？这次邵老提出把“首先在城市人民中”那句话勾掉，我们也同意〔245〕。但我还要说明一点，实施的时候还不能等量齐观，因为首先是城市更要着力嘛！拿北京来说，去年的人口增长率是净增百分之三点五（不含远郊区）。全国平均人口增长率是百分之二点五，而北京是三点五，这个城市的人口增长得就太快了。我到哈尔滨一问，哈尔滨市人口增长率是百分之四点五，这就更大了。因此，首先要控制城市人口。城市人口文化比较高一些，比较容易宣传，卫生机构比较多，节育的手术、措施、政策比较容易贯彻。农村中，近郊区文化比较高的，宣传容易；山区、偏僻地区、人口密度稀的或者少数民族人口少的地方，摆在次一步还可以。像现在西藏，你叫它节育，反而不好，反而引起误会，因为那个地方人口本来是减少的，现在慢慢在增加，应该让它多增一点。还有新疆等少数民族地区。就要注意这些地方。晚婚、节育必须采取有效的政策、有效的措施。过去有些政策是奖励生育，生孩子给多少布，等等。结婚，就有布，他反而结婚更早，而不是晚婚。现在要加以限制，我不在这里详细讲了。人口增长总要有一个计划。
第三，要贯彻社会主义的教育方针。青年一代毕业以后要劳动，首先是农村。因为我刚才说了，每一个学年的儿童有一千五百多万。从现在起节育，到明年才能生效，已经晚了十五年了。现在在我们面前从一岁到十五岁的孩子，已经使我们负担很重。现在节育，十五年后可以少一点。因此，在教育上要解决这个问题。照现在学校的风气，毕业后重点是升学，而不是到劳动中去，那么，这个问题就不能解决。所以，每一家庭都要提倡劳动空气。这不仅关系到做父亲的，更关系到做母亲的，妇联更需要提倡。我们的教育方针要把青年一代引导到毕业后参加劳动上去，因为这是大量的和基本的方面，今年想尝试来做这个事情。
第四，合理地安排劳动力。劳动力如何安排？刚才说了，每年毕业生十五岁的就是一千五百万，怎么安排？这里面绝大多数在农村，好安排；在城市里有三百多万，不能三百多万都升学，也不可能都安排在城市的工矿、机关里头。按照计划，今后五年每年城市劳动力只能增加八十万。这三百多万人中升学的不过一百多万，其中包含升中等专业学校和大学的，如果仅仅算大学，那就不到二十万。因此，有近一半的人要向农村安排。所以，今后十五年安排劳动力需要有计划。
第五，适当地规定工资福利。安排劳动力就需要计算劳动力的增长，我们的工资福利，既要是低工资，又要照顾到农村的收入，使城乡接近。城乡供应比较接近，福利事业也要比较接近，他才愿意到农村去；相差太悬殊了，就更不愿意到农村去。
第六，要有严格的编制、定员。不仅我们的企业要有严格的定员制度，机关也要有严格的编制，否则人还是很容易就膨胀起来。
第七，干部积极参加生产劳动。这也是要提倡的。我们现在的三千二百万左右的职工中，大概有一千多万的干部，包括党支部书记、车间主任、科室人员。如果这些干部都定期地积极参加生产劳动，那就造成一种风气。因为，生产工人是参加劳动的，商业、财贸机关的服务员算半体力劳动，小学教员工作也很勤劳，除此以外，广大干部如果也定期参加生产劳动，那就可以说，我们整个的三千多万职工中，除去在农村的几百万外，在城市的有二千几百万人都参加了生产劳动。现在城市人口一亿一千多万人，等于每家至少有一个人参加生产劳动（定期的，一月、两月，不是全年的），就造成了一种劳动风气，它对儿女的教育，有身体力行的直接影响。儿女看到父母都去参加劳动，当然也会以劳动为光荣，就不会还是旧社会遗留下来的“万般皆下品，惟有读书高”、“惟有升学高”的看法了。毛主席提倡的干部积极参加生产劳动，不仅在农村，在城市也同样适用。我们讲的那五个工厂（湖北襄樊棉织厂、山西潞安矿务局石圪节煤矿、甘肃兰州炼油厂、长沙湖南橡胶厂和上海嘉丰棉织厂），其所以能办得好，决定的条件之一，就是这些厂矿的厂长、支部书记，其中有两个是长期的工人，虽然做了厂长，有时还到矿井、车间去参加劳动；另外三个，有两个是知识分子，有一个是职员，都同样地参加劳动。所以，他们就能跟群众打成一片，没有架子，能够把企业办得好。他们的特点就是这个，《人民日报》的社论介绍了。这一条关系我们的儿童面向劳动、面向农村。
第八，要提倡勤俭持家、勤俭办一切企业事业。这不仅是节约、积累，可以多建设，而且勤俭持家的精神还可以使我们的低工资能够继续贯彻。当然，工资要调整，我们报告上说了，从今年起，第三个五年计划〔163〕期间，每年都要调整一部分，使每一个人在第三个五年计划期间之内，都能升级一次或者调整一次。尽管如此，增加的工资都是有限的，我们还是一个低工资的国家。我们现在的生活水平保证了必要的生活品，我们是能够过下去的。我们就是这样把国家搞强大了嘛！这样，我们自己就能更站得稳，站得住了嘛！这一点要从家庭勤俭持家做起，从青年时就养成风气。这与我们人口的增长也是有关系的。
第九，要提倡面向农村，面向劳苦大众。人人都要从小就养成这么一种风气。农村是我们社会的基础，任何人要以不到农村为耻就好了。我最近得了这么一个材料。有一个高中毕业生，是一个工程师的女儿〔246〕，决心响应毛主席的号召，跑到天津附近一个县，就是邢燕子〔247〕的同一个县，在另外一个生产队〔204〕里劳动。去的时候孤身寡人，大家很奇怪，一个知识分子、女孩子，到农村去劳动，住在一个破房子里。这是很不容易的。一个城市的知识分子到农村去劳动，生活也没有人照顾，自己搞饭屹，的确很艰苦。她有时也动摇，有时也哭，人也瘦了，但硬是奋斗了一年，从去年七月到现在，还在那个地方。造成一种风气，这是很不容易的。那个生产队队长还算好的，但她也感觉到孤单。所以说，要造成一种风气是很不容易的。我们要在农村造成欢迎的空气，在城市造成支持的空气，那要作很大的努力。要面向劳苦大众，我们的下一代，总是要把自己摆在劳苦大众一起，要能够吃得起苦。因为我们的革命精神，就是从吃苦中得来的！不吃苦怎么能革命呢？不吃苦怎么能有今天这个局面呢？
第十，要不断地克服官僚主义。在人口问题上，在节育问题上，如果不抓紧反官僚主义，计划是不能实现的。我只想了这十个问题，现在正在分别研究。这几个问题都是不成熟的，因为我们想到新中国的前途，大家都信心百倍，欣欣向荣的景象摆在我们面前，但是，我们要解决关键性的问题之一——人口问题，解决得好，那就更成为不可战胜的力量了。人总是要增加的，但要有计划地增加。那么，我国人口到了七万万、八万万、九万万、十万万的时候，我们就更强大、更有力量，就会成为一个社会主义强国。
2007/09/10
应该确立社会主义人口论的正确观点（一九六三年七月八日）
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