【题解】这是在干部会议上所作《动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对国内外敌人的斗争》的报告第二个问题的一部分。
一
节约问题
我们国家大、人多，因此，需要支出的方面也就多。但是，我们总要集中人力和财力，用在主要的建设方面。在今天来说，苏联帮助我们建设的一百四十一项，去年十月、十二月增加了一点，今年还可能增加一点，大概有一百六十一项〔108〕，以及环绕它的还有几百项，这是我们要努力的主要方面。当然，现有的生产也要配合，农业也要跟它均衡地发展，商业要调整，等等。我们要有计划地进行建设，要节约我们的人力、物力、财力，把它们用在主要方面，不可能事事都搞，百废俱兴。这是我们在五年以前就讲过的，现在更重要。不要因为我们现在经济恢复了，就懈怠了这方面。节约的观念，在我们现在要加紧建设的当中，是一个最中心的问题。要使我们的干部和人民都要有这样一个观念，节约一点，就是对于国家建设增加一分，对于国防力量增强一分；浪费一点，就是对于国家的经济建设和国防建设有害。要用这个观念经常地教育我们的干部和人民，因为这是很容易疏忽的。国家大了，稍微不留神，就要浪费一批人力，或者物力，或者财力，对我们建设就不利。
首先说一说人力。我们国家的人力很多，劳动力又过剩，难道我们还怕人力不够吗？不是这样的问题。不是人力的数量问题，也是人力的数量问题。这话怎么讲呢？如果我们把人力用在消费方面，人力很多，对我们就很不利，国家的行政开支就要大，国家用在生产上、建设上的开支就要小。如果只重量不重质，那我们建设就慢，就不能提高，在这个原子时代，我们就不能很快地掌握高度的技术。所以，不论从量和质来说，我们都要节约人力。现在在这方面我们还有一种人多势众的想法，总觉得人多好办事，不管是国家机关或者企业，这都是不对的。我们承认，我们国家机关有一部分是由于接收了旧社会的底子，不能不包下来。但是，这在今天已经不是主要的了，主要的是我们国家机关里头总是人浮于事。就是说，几个人能办的事要十几个人来办。多而不精，这是我们今天主要的缺点、主要的毛病，必须加以精简。如果说，我们一切按计划办事，那么，我们国家机关编制的计划总是经常要膨胀的，企业计划的人事方面也是经常超过定额的。这种现象，当然也反映我们国家的剩余劳动力多，容易吸收。但在这方面我们如果不注意节约，那么，量一多，质一定更差，妨碍我们建设。
就国家机关来说，我们的行政机关一百六十多万人，在这一方面，我们必须要求精减，而不是要求扩大。现在还有一个现象必须引起在北京的同志和朋友注意，我们中央级机关现在是一天一天庞大，头重就会脚轻。当然，人口最多还是在乡村，我们讲的是行政干部，这样会头重脚轻。把很多质量比较好的干部集中到上级机关里头，下面的干部质量就弱。我们国家这样大，讲建设，不仅是工业，还有农业。如果广大的基层干部质量差，质量比较好的干部都归在北京机关里头，并不能解决问题。这个现象是今天一个很大的毛病。很多人拥挤在机关里头没事做，闹情绪，而下边没有根得力的人办事，这是很危险的。所以，现在不是把人往北京调，而是应该从北京把人分下去。应该转变这个趋势，不是把人向上边增加到机关里来，应该从机关里把一些强的干部输送到企业、学校里去工作、学习。这是有可能条件的。新的机关成立，应该从原来分出来的机关互相调配，不应该增加编制名额。最近，国务院成立了编制工资委员会〔105〕，就是要从中央到地方把编制也纳入计划的轨道里头，规定它的定员定额。这样，才能使我们的人才节约，用在最得力的方面。
企业也是一样。现在基本建设各方面用的职员、工人数量都是很大的。当然，可以说一个工厂准备锻炼出一批熟练的工人、工程师，为了准备第二个新的厂，这是许可的。但是，也还有很多是吸收农村中的剩余劳动力到工厂里来的，而城市还有一部分失业的。所以，在企业中也要紧缩。首先要录用的就是从其他企业里转过来的，其次要录用一部分失业的，还有的是从各个机关转过来的。
更重要的是，今年部队开始试办从志愿兵役制转到义务兵役制，这就要有一部分战士复员回到生产中去，也有一部分干部要转业到其他职业当中去。国家机关、企业单位，还有文教机关，应该首先录用从军队里转业过来的干部，不应该再到农村中去吸收人到城市里来。这样，才能使我们人力的调配合乎国家的计划。这一点是非常重要的。
文教机关也是这样。我们文教机关现在缺的是教员。教员的待遇一般他说也比较低一些，准备在这方面进行一些必要的调整。应该提倡机关多余的人员或者是部队转业的人员很高兴地去担任教育岗位上的工作，来给我们训练大批的新的知识分子。在这一方面的人不够，可是另一方面，文教机关有很多拥挤不堪的单位。比如说文工团、剧团，那些地方就是人很多。一个剧团，三四年没有演出一次戏；一个电影队三四年没有放映这一次电影，都是青年，堆在那个地方。把这些青年耽误了四五年，到了快三十岁了，再学自然科学就困难了，糟踏我们青年的一代。我们自己过了五十岁，再学自然科学总是困难的，现在听一听讲原子能的课就不大容易都懂得，不应该叫中年人和青年一代再跟我们一样了。我们当然是不得已抛弃了自然科学，去从事革命，那是非革不可的。现在可以搞建设了，又不让青年学习，这不论是在中央或地方，都是不对的，都应该把这个问题看成是一个严重的问题。青年一代，现在正是要多多地学习自然科学知识、提高社会科学理论水平的时候，应该多往这一方面去钻。
我们的人力不仅仅是在国家机关、文教机关、企业、部队，在其他方面也还有很大数目的人，需要我们改造。农业方面，就在农业本身中来改造，有一万万以上农户的农民要改造。商业方面的从业人员有九百五十多万要改造。手工业方面也有一千多万需要改造。还有私营工业要改造。这些改造，不管是农业的、商业的、手工业的、私营工业的，都要在各行各业自己本身改造。这都是国家要负起责任来的。对六万万人负责，使六万万人实现国家统筹兼顾、各得其所的方针，不是一件容易的事情。但是必须逐步解决。这就需要我们加强在人力分配上的计划性。大概我们全国就是这样几种分类的数目字：全国的国家行政机关人员有一百六十八万；文教人员有二百八十万；企业的人员，就是职工，公私都算在内，有一千四百多万。这三部分人合起来，如果都叫职工的话，就是一千九百万，这是一个数目。第二个数目，刚才说了，商业的从业人员，就是说个体的和私营商业的人员有九百五十多万。第三个数目，手工业者和手工业从业的人员有一千多万。还有私营工业家，数目比较少，有二十万上下。加在一起，大概有四千万的样子，当然，他们都还有家庭。家庭有的是夫妻两个都做事，父子都做事，有的不是，所以，不能都算成四口人，如果照三口人来算，就是一万万二千万的样子。其他四万万七八千万，都是农业人口。各行各业的人口安排、全国人民的生活安排，这是一件大事，我们如果讲计划，就要有一个全面的设想。我们对于人力如果没有很好的安排，就会出现不是这一方面有失业就是那一方面有失业。现在我们搞了三年计划，得出了一条经验，即不论是建设，不论是改造，都要在本行本业里想办法，才能安排得好，逐步地安排，逐步地改造。因此，我们的人虽然多，但要用在得当的地方，能够发挥他的能力，又不至于失业，只有按部门逐步地改造。这是一个需要节约、需要计划的问题。
物力也是如此。中国的物力，说起来是物产丰富，但是也不能那样简单地看。绝大多数的物资、矿源我们都并不晓得，我们的勘察力量还是有限的。旧社会没有给我们留下多少资料，我们这几年才发展了地质勘察队，才到全国各个地方逐步地进行勘察，全国的普查还需要时间。所以，中国到底有多少物资、矿源，我们今天还不甚了了。已经有的物资供不应求，发展工业，发展农业，都感到物资不是过多，而是不够。这就必须很好地节约，浪费是不许可的，对于国家的经济建设和国防建设是有害的。
在这一方面，我们基本建设上有许多是条件过高，是浪费的。我们的城市建设，有的也是条件过高，是浪费的。拿工厂来说，第一汽车制造厂〔109〕就是一个典型的例子，那个设计有些条件是过高的，不合乎今天中国的水准。比如说一般的住宅，只能在今天中国的条件下来合乎今天的要求。不能这样说：你建出来不要使后代子孙骂你，说你建得太坏了。这样说是不科学的。你有什么办法把我们今天建筑的宿舍都能保持几百年呢？就是能保持几百年，几百年以后还不是要垮，还不是要重建。一个时候是一个时候的需要。总觉得条件要高，这个想法常常影响我们建设的计划。我为什么讲第一汽车制造厂呢？因为在东北也好，在许多地方也好，我们建的宿舍一般说是比较注重实用、经济，不大注重美观的，这是对的。可是，有那样几位朋友有看法。我就听到一位印度朋友说过，这个人是一位医生，叫做索克〔110〕，他说，中国的宿舍太简单了，这是要犯罪的，后代要骂的。他也是这样一种观点。可是他到第一汽车制造厂看了以后，回来告诉我说：现在我的问题解决了，那个地方的确是为工人谋福利的，后代都会满意的。但是，他这一句话，使我倒有另外一个想法：那个地方一定是条件过高了。后来一打听，果然如此。最近听同志们说，工人不愿意去住那里的宿舍，因为不大适合工人的生活方式，虽然有洗澡间等等，由于太麻烦，又不实用，楼房又太高，工人感到不大便当。这是说的基本建设的工房。还有厂房，本来用不着钢筋，可以用混凝土，也统统是钢筋结构，这也是浪费。
至于说到城市建设，北京就应该批评，而且首先应该批评国务院本身。国务院领导下搞的北京饭店，那个大礼堂盖得富丽堂皇，猛一看，觉得不错；再一想，有点问题；过久了，就更觉得有问题。这一件事情倒是一位缅甸的总理提醒了我，我很感谢他。在那个大厅里面，我请他吃饭，他问我：这个大厅是作什么用的？把我将住了。我说：大概有时开会用一用，吃饭用一用。马上我又说：我很感谢你，你启发我想到一个问题，就是使用率一定太低了。现在北京饭店礼堂要证明它的使用率，无论如何高也高不了一个月十八次。可是，收费却很高，四个钟头要收几百万〔12〕，谁出得起。总之，城市建设，搞一个礼堂也好，一个饭堂也好，到底使用率如何，没有设想过。拿北京来说，很多礼堂闲在那个地方，旅馆、招待所闲在那个地方。可是，宿舍却不够。不合理的情况很多。最严重的少在城市建设上，就是讲华丽，北京饭店的礼堂也是一个。本来，这个事情在政府里讨论了，中共中央也同意了、也批准了的，是这样一个意见：我们现在讲建设，第一是实用，第二是经济，第三是在可能的条件下照顾美观。这本来是两年前（一九五三年）讲的，现在苏联同志也这样讲，证明我们那个时候还是对的。可是，我们的设计专家不赞成，政务院〔35〕决定了也没有效，他做他的。我们看一看国家计划委员会的大楼，那是城堡式的；北京饭店礼堂，那是宫殿式的；还有的军事机关的大楼现在也是官殿式的。盖那么一个帽子要增加三分之一、四分之一的建筑经费，完全顾外表，不顾内容。把钱花在这些形式上，又不实用，又不经济。顾外表，不顾内容，那还不是不实用；钱花多了，当然不经济。住的房子没有，可是搞了很多礼堂，这些要检讨起来很多。现在我们请国家建设委员会薄一波〔111〕同志来收集这样的材料，也要在中国搞这么一个检查运动。三年以前搞过“三反”〔62〕、“五反”〔63〕，一波同志领导那件工作是有成绩的，现在再请他来搞一次检查，很必要。因为这是浪费我们的物力、财力，算一下那是很厉害的。有些是属于我们无知，人家画了一个图，我们没有考虑，就去搞了；但有些实在不是属于无知，思想认识就是错误的，建筑思想上有很多问题。
今年我们搞国家基本建设，搞城市建设，如果不适应刚才说的情况，又不节约人力、物力、财力，那会浪费很多。所以，现在我们要搞国家计划，一定要把整个中国的生产、中国的建设、社会主义改造，逐步地、全面地纳入国家计划的轨道。必须逐步地进行，不能一个计划一下子就把全国六万万人民的生产全部纳入计划的轨道，那是不可能的。但是，我们也必须全面地计划，这样才能实现国家过渡时期的总任务。这就需要中央各部门，直至地方各个部门、各个行业、各个企业、各个方面的投资都要逐步纳入计划，各个方面的生产也要逐步纳入计划，使我们的财政分配、人力分配、物资储备和工资分配都要逐步地全面地纳入计划轨道。这是一件伟大的工作、建设的工作。从我们刚才说的这个范围来看，任何人都不能例外，不但今天在座的（今天几个地方差不多有六千干部来参加这个会议）每个人不能把自己例外，就是我们每个人领导的工作、参加的工作也不能例外。当然，这个计划，要能够作到全面，那是要逐步搞的；要作到均衡，那是很大的工作、很长期的工作。但是，今天我们必须有一个共同的认识，新的情况更需要我们节约人力、物力、财力。
二
改善生活问题
我们进行社会主义建设、社会主义改造，目的就是要在生产发展的基础上，在劳动生产率提高的基础上，逐步地改善人民的物质生活和文化生活。可是，我们必须认识改善的步骤。现在生活改善有这样两个问题：第一是合理化第一，第二是普及第一。
什么叫合理化第一？我们现在生活的水准有许多不合理，比如工资，到现在还没有得到很好的调整。拿国家工作人员来说，在一百六十八万人里面，有三分之二实行了工资制，三分之一还是包干制，就是补贴制，这就不合理，我们国家的行政工作效率就受到影响，人事制度就受到影响。现在军队已经提出要实行薪金制，提到人大常委会去了，可能很快就要被批准。如果军队实行了薪金制，第二步准备在国家机关也普遍实行，把那三分之一的补贴制也改成工资制，准备在今年七月一日开始实行。据我们调查，这三分之一大概有五十二万多人，其中有五十万人是十七级以下的干部，他们并没有得到补贴制的一些好处，像孩子多的可以有保育费、保姆费。因为十七级以下的大部分是县、区的干部，或者是青年干部，在机关里，是副科长、科员等等，他们中间的很多人没有结婚，多数家庭在农村，没有脱离生产，得不到这种待遇。而跟他们条件相同的，拿了工资，收入数目却不同，差别很大。几年来，我们对这一部分实行补贴制的干部的待遇是不公平的。实行补贴制的干部数目虽然有三分之一，但改为工资制待遇，增加的经费并不太多，一年只有九千多亿元，如果从今年七月一日起实行，只要五千亿元就解决了，这是绝大部分干部赞成的事情。当然，也可以设想，今年的工资不再提高，集中力量进行建设。如果这样，原来拿工资的那三分之二的同志的生活水平今年就不能提高。但是，我们有道理说服他们。因为他两三年来都是拿的工资，比拿补贴的十七级以下的干部总是多拿了一点，现在只有半年，那些原来拿补贴的人增加到他这个水平，他总不能说不对吧。我们让那些两三年以来拿的很少的人这半年跟他拿的一样，这是很公平的，他没有活可说。
剩下来的只有两三万十七级以上的干部，这些人是得到供给制〔8〕的好处的。他们儿女多，有保育费，还有一些不计算的待遇，比如房子、水电等等。一旦实行工资制，这些东西都要自己担负，可能她们有一个时候的困难，但是为了整体利益，个人应该节约一些。并且我们还有一个初期的办法，就是实行了工资制以后，对那些子女多的人还给一点帮助，今后新生的子女要是多起来，那就有了限制，三个以内的，他自己料理；三个以上的，最多津贴两个；五个以上的，就不管了。这就要在我们的干部中伺提倡邵老〔112〕提议的节育的办法。这样，中国人口是不是就减少了呢？大家相信，这是不会的。在城市中，国家工作人员与工厂职工，懂得多子女不仅是物质上的负担，首先是精神上的负担，教育不好。多子女的人在这一方面也要讲一点节育。
国家工作人员，教育工作人员，还有科学工作人员，在工资上都要加以适当的调整。过去如果说我们把许多科学家用在恢复经济的工作上，用在实用的科学上，比如，地质学家去做勘察工作，去教育青年勘察人员，这是需要的。现在要抽回来，研究地质理论，从事科学实验室的工作。重点转移了，我们对科学家的待遇也要提高一些。因为他们是我们国家宝贵的种子，他们可以培养很多青年科学人才，所以，这一部分人的工资要稍加调整。
在工厂企业里面，工资问题是一个极复杂的问题，几年来还没有解决好。今年要用一年的功夫，为明年工资的调整做准备工作。要在五年计划完成的时候，我们的工资制度也能达到合理。现在我们有这样一个情况，刚从农村中出来，或者是刚转业的，被吸收到工厂里面来做粗活的徒工，工资起点高，或者是升得快。真正的技术工人的工资反而升得很慢。这也是一个不合理的现象。当然，如何合理，需要研究。
总之，工资问题是生活改善的一个基本问题，需要合理化。所以，首先还不是增加很多工资，而是首先要合理化。有了合理化的基础，然后再逐步地改善，应该这样前进。
什么叫普及第一？就是说我们生活要改善，总应该照顾各方面，不应照顾少数而已。在这方面，我们做了不少工作。比如，农村中生活基本上比以前有改善，因为粮食生产增加，虽然现在征购〔113〕粮食，但农民手上的粮食还是增加的。农村生活有改善，我们也曾做了一些调查。最近，陈云同志亲自到他的本乡做过调查〔114〕，的确生活比以前有改善。在我们干部中，如果与农村有联系，去做个切实的调查，会相信这个道理的。生活有了改善，这是主要的。可是，总有不少缺点，工作落后，或者地区落后，或者地区一部分工作落后，总有百分之十的落后现象，这种情形就需要我们改善。总之，我们先要照顾绝大多数人的生活，这是我们首先要注意的方向。这种事做了没有？我们在做，还需要继续做。比如，农村中反映，对我们的干部，第一可爱，第二也不喜欢。为什么他们可爱呢？因为真正到了困难的时候，我们的干部是当先的。比如，去年大水，各处反映都是这样：不管哪级干部，包括当县长的，当专员的，或者是中共的县委书记，都是亲身参加抢险，防洪、踏水车泄水、筑堤，甚至被淹死。凡有困难的时候，干部都是当先，这是革命的好传统。所以，人民称赞，人民感觉我们的干部是可爱的。有了困难，农民就说：总是饿不死人，一旦缺了粮，就会得到救济。这就说明，我们的干部是关心农民生活和农民疾苦的。但另外方面，由于工作多，干部不善于处理自己的工作，有时官僚主义滋长起来，作风就差了。所以，农民有这样的批评：过去革命的时候，干部天天有说有笑，天天在一起；现在到了县政府、县委，不大容易看到他们了。这种脱离群众也是真的，值得我们警惕。当然，因为工作很忙，也不可能像过去那样天天与群众在一起。总起来说，农村中好的现象是基本的，群众拥护我们这个人民政权，这个人民的江山是巩固的，不管美帝国主义怎样叫嚣，蒋介石怎样胡思乱想，它是攻不破的。但我们的工作还是有不少缺点，要经常检查，去掉灰尘。
我们必须照顾人民的生活，在农村中如此，在工厂中如此，在机关里面也要看到下级干部生活还是很苦的。虽然房子盖了这样多，富丽堂皇，但干部住的地方还是不够，还是困难。因此，任何一件事必须着眼于普及的方面，不可能要求我们的水准提得大高。这个话是两方面的：一方面，我们学科学技术，迎头赶上，掌握原子能的技术，要求很高；另一方面，生活水准不可能也不应该提得很高，换句话说，生产、技术的发展慢吞吞的，生活要求提得很高，那就错了；应该生产、技术的发展要求很高，生活提高还要慢慢来。这就是说，我们的领导同志要积极地提倡艰苦朴素的作风，凡是妨碍这方面的，要尽量改正。我们从人民群众中来，离开得久了，就满脸灰尘，就忘记了艰苦朴素，这一点，我们的高级干部要时常敲警钟，要互相警惕。
首先是要照顾普及。从社会主义国家参观回来的人都知道，他们的社会生活水准今天我们不能一下子达到。人家有高度的技术，有高度的劳动生产率，自然生活水准就应该比我们高。我们不能把他们的生活水准搬过来。所以，我们的高级干部应经常想想这样的问题，才能使我们眼前的利益和长远的利益结合，局部的利益和整体的利益结合，生活改善的重点放在合理化，放在普及，不是先求提高。
2007/09/10
节约和改善生活（一九五五年二月三日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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