【题解】这是在第一百四十六次政务会议讨论劳动就业问题时讲话的第三、四部分。
解决原则
一、全部登记
过去因为是救济失业工人，所以只登记了失业工人，后来才扩大到失业知识分子。现在不只是登记一部分，而是在城市中进行全部登记，并且应规定出第一批登记的时间。这要在劳动就业委员会指导下今年下半年认真进行。
二、有计划地训练
只进行登记，如果不进行有计划地就业训练和转业训练，还是难找到工作。一般粗活工人有失业的，技术工人就很少有失业的。因此，对已登记的失业人员，除进行政治训练外，还应该使他们学习一些国家所需要的技术。训练失业工人应如此，训练失业知识分子、失业旧军官等更应该如此。过去我们举办的训练班一般都是进行政治训练，讲“猴子变人”和新民主主义革命常识。今后的任何训练班，都应该有业务训练，像革大〔60〕一类的政治学校，今年下半年也应加强业务与技术训练，这样才能使就业的条件完备。过去在训练班出来后，只懂一套政治，分配到业务机关工作的确有困难。今后如果有了业务训练，介绍就业的方向也就好办了。过去的师资训练班就比较好，因为训练的就是教师。因此，今后举办训练班，要在业务训练这方面表现出成绩来，同时也结合进行政治改造。另外，办训练班不要只在几个大城市，应扩大到一些中小城市。
三、逐步地分期地解决
既然失业问题是一个长期的问题，我们就应该逐步地分期地解决。
首先是先城市后农村。如果把农村剩余劳动力都盲目地吸收到城市中来，就要出乱子。当然，有一部分农村的剩余劳动力是自流地到城市中的，但我们如果组织得好，就可能克服或减少此种自流现象，因为我们的政权是统一的，能做到这一点。黄敬〔61〕市长讲过，一九五○年和一九五一年天津附近的农民自动流向天津的很多。黄敬市长找附近地区负责同志，由各地组织农民进行副业生产，农民们也就不再到天津了。南京过去是官僚集中的城市，为官僚服务的人很多，一旦不是首都了，许多人就失业了，仅“老妈子”失业的就有八万多，失业人员总共有二三十万。一个穿皮鞋的人走到街上，准保有人拉住给擦皮鞋。就是这样，农民还是不断地自动地流向南京。所以，城乡一定要很好地联系，不能让农民自流地跑到城市中来。
就是在城市中，虽然是要包下来，但也是要逐步解决，而不能一下把一切失业问题都解决。一年之内，先准备解决四十万，也可能超过。现在有些是半失业人员，有些根本就在家中，如果我们宣传不适当，这些人都来登记，就不好办了。我们既不保守，但在执行中又要反对冒进。这一点应向大家说明。这个决定当然是失业人员的一个很好的出路，但同时要向他们说明，我们是要逐步解决的，并使他们相信我们可以逐步解决。我们相信有三五年的时间，城市中的失业问题可以完全解决。当然，完全解决后，还会不断地发生新的失业者，那就是长期的问题了。
出路问题
一、财经方面
这是一个大方面，因为我们要进行大规模的建设，经济建设是我们建设的主要方面。
我国的工业、交通都将要有大的发展，而要发展，就要补充大量的工人及其他人员。铁道部现有十余万剩余劳动力，估计明年就会随着铁路事业的发展而没有剩余的了。后年、大后年，铁路事业还要有大的发展，这就不仅要吸收自己系统的剩余劳动力，而且还可以吸收很多新的工人和其他人员。重工业、轻工业等也都将有大的发展。因此，各部门应该有一个招收，训练工人及其他人员的计划，自己训练或委托劳动就业委员会训练（必须自己出教员）。这个问题，由劳动就业委员会与各有关部门很好研究解决。
在建筑工程方面，今后也需要有很大发展。工业、交通等，一般都是循序渐进的，但去年在建筑工程上很乱，“三反”〔62〕、“五反”〔63〕时停了一个时期，因此有很多建筑工人失业了，这是盲目生产造成的结果，今后要力求避免。这应由建筑工程部很好地计划、掌握。今后每个城市，每个部门的建筑计划都应该循序渐进，不然，一时工程多，一时工程少，对劳动就业问题影响很不好。本来一切建设都应该循序渐进，特别在建筑工程中更应该注意这个问题，所以特别提醒一下。现在城市建设，各部门的基本建设部刚开始，应严格遵守这个规则，财委〔42〕应掌握这个问题的关键。
在农、林、水利方面，在财政、贸易方面，都需要吸收大批的失业人员，加以训练使用。
在贸易方面，对外贸易、城乡贸易都要有大的发展。我们要进行大规模的经济建设，就需要进出口平衡。过去我们是力争出超的，这是为了改变我国在对外贸易上的半殖民地性质。我们现已把仰仗国外进口的情况转变过来了，这就表示肃清了帝国主义在中国的残余特权。今后的对外贸易，就并不是争取出超，而是争取贸易平衡，就是扩大贸易额，因为外汇多了，对我们并没有利。我们今后主要是扩大对外的贸易额，争取贸易平衡，换回我们所需要的东西（主要是机器）来，以发展我们的工业。这不单是贸易、合作部门的任务，需要各部门配合，因为要出口，就需要工农业生产的发展。今后出口的东西主要是下列几方面：
（一）农产品：茶、烟、粮食甚至棉花，今年都能有出口。估计今年的粮食可产三千亿斤，五年后可增加百分之六十，这肯定有剩余。我们的大豆、米都可以出口，南洋〔64〕以及锡兰〔65〕、印度等地也都需要我们的米。这点我们是可以努力争取做到的。这就需要扩大耕地面积，兴修水利，改良种子，防治病虫害，推广新式农具，以提高单位面积产量。这个工作做好了，可以给人民增加很大一笔收入。
（二）矿砂：中国地下资源的勘测工作虽然做得还很差，但已经看到在矿砂方面是可以有很大的生产量的，这是必须开采的，当然要有组织地进行。矿砂主要是向兄弟国家出口，但也可以和资本主义国家做些平等交换。
（三）畜产品：中国有广大的草原，有习惯于从事畜牧业的民族，因此，今后畜牧业一定会有大的发展，畜产品一定可以出口。但这个时间要长一些。猪肉、鸡蛋本来可以出口，但我们不会宣传。外国人来了，就应送给他们一些我们准备要出口的东西。另外，皮毛是我们很大的一项生产，应很好地组织出口。现在准备在财委下设一个经济联络局，由他们去搞这些事。
（四）油脂：油脂的出口，可以扩大，这对农村副业生产的发展有很大便利。纺织工业部怕发展手工业纺织后影响到机器纺织工业，我看发展副业，手工业纺织还不是重点，主要应发展像油脂这一类东西。
（五）手工业产品：我们有些手工业产品，在世界上是独占的，现在已证明了，只要很好组织，即可有很大发展。有许多东西，我们一宣传，苏联等国家一来订货，我们市场上马上就不够。例如檀香扇，我们一宣传，苏联就向我们订了三十万把，而我们搜遍了市场，只找到了五万把。例如景泰蓝、地毯等，一宣传，苏联、新民主主义国家来订货，都是搜光了也不够。所以，有些独占的手工业产品的出口问题，主要是宣传问题。兄弟国家的生产发展了，人民生活提高了，也就需要我们这些独占的手工业产品。当然，他们这些订货也带有帮助我们的性质。除上述几种外，其他如湘绣等等，都需要很好组织，提倡发展，生产品由轻工业部和合作社系统联合包下。不过，这也不能盲目生产，首先应考虑到要有市场才行。在这方面，还要照顾到各地的发展不平衡问题，例如湖南省就不是建设的重点，我们就可以在手工业方面多帮助它一些，就可以帮助湘绣的发展。刚才谈的出口的几项如粮食、畜产品、油类等，跟农业部、合作社系统、轻工业部都有关系，各部门应从这方面去照顾一下。湖南虽不是一个贫省，但人多地少，剩余劳动力多，这就必须照顾，水利部也应照顾一下湖南，把滨湖的水利工程加到建设计划里去。
我们的建设计划首先是重点，但也还要照顾一下不是重点的地区。我们经常说照顾少数民族地区、山区、老区、灾区、落后地区，照顾归国华侨、军烈属等，对不是建设重点的地区也应该照顾。
二、农村方面
对农村方面，应该进一步地注意。土地改革〔2〕已经基本完成，今后农村的中心任务就是生产。在这种情况下，政府系统应该有一个专门机构来管农村工作。因为农业部管了各种农作物在技术方面的指导等工作，管得很广，有必要另成立一个专管农村工作的部门。除东北外，各省又将要恢复到战前的行政区划，各省都有了工业，不能集中精力于农村工作方面，这也需要成立一个专管农村工作的机构。因此，这个问题已经提到政府工作的日程上，只有成立了这个机构，才能有专门机构来考虑农村工作问题，考虑如何扩大耕地面积、解决农村剩余劳动力等问题。现在要解决农村的剩余劳动力问题，首先还是把这些剩余劳动力容纳在农村中，不然，他们就会自动地往城市中流。因此，首先就是发展农村的农业、副业、手工业。刚才讲过的五种产品出口的扩大就是很大的一个数目，如果每年出口可增加十万亿元〔12〕，农村生产就可以有大的发展，这就需要很好地组织五种可大量出口产品的生产。这样，就可以把农村的农业、副业、手工业大大发展起来。其次是农村公益事业。农村利用剩余劳动力筑路、修桥、办小学教育、修小型水利、搞文化娱乐活动等都可以。今年我们取消了附加税〔66〕，明年把乡财政也统一到国家，从县财政项下支出。农村搞些公益事业，只要经过人民代表会议讨论通过，只要对农村有利，群众赞成，我们不干涉，我们也不应该干涉。过去附加税没有取消，各种支出都成为农民的负担，所以农民感到负担很重，以致有人把归还贷款也看成了负担，那时农村公益事业也成了农民负担。据我们派下去的两个调查乡财政的小组调查，农民还是愿意搞公益事业的。今年减轻了农业税收，农民负担也就大大减轻了，办公益事业是完全可能的。生产发展了，农民就要求修桥、筑路，以接上主干公路，要求办小学教育，要求搞些小型水利，要求搞些文娱活动。这些都可以考虑由民办。我们应该准备一下，在今年省、市主席、市长会议上提出这个问题，此事由参事室廖鲁言〔67〕主任负责准备。农村公益事业搞好了，农村剩余劳动力问题就可以解决很大一部分。
三、文教方面
我们国家要进行大规模的建设，一方面是进行经济建设，另一方面还要进行文化建设。毛主席说过：“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮”〔68〕。而文化建设，又是教育、卫生当先。
（一）教育方面：这是失业人员的一个大出路。教育方面的问题，一个是普及，一个是提高。在提高方面，一方面是通过学校培养大批的新知识分子，一方面是使已经成为知识分子的继续提高。已成为知识分子的，连我们在座的大中知识分子在内，外行人很多，一讲到建设，就感到知识不够用，需要很大的提高。我们的大学毕业生也少得很，今年七凑八凑，才凑到两三万人，而我们每年平均却需要十万人，这就需要有很大数量的中学毕业生才行，这就需要发展师范教育。在普及方面，一个是学龄儿童的教育问题，一个是成年人的扫除文盲工作。今后教育事业要有很大的发展，我们对教育事业的投资要超过任何一个工业部门。过去，到底是工业救国还是教育救国，争论不休，我们是先来个政治救国，现在把工业与教育结合起来。教育部原准备在第一年吸收十五万知识分子，数量还少，气派还要大些。对于旧军官，可加以训练后让他们到扫盲队去，使他们由旧军官转变成为人师。这样农民在文化上得到了帮助，对他们的态度就改变了，他们也立了功。这对他们是一个考验，做得好不好，可由群众评判。
（二）卫生方面：这方面也要有很大的发展，可以吸收很大一个数目的失业人员。现在我们在国家工作人员中实行普遍的公费医疗，已经感到医务人员不够，今后卫生工作还要推广到乡，这就需要吸收大批知识分子来学习卫生工作。
四、合作事业
在编制会议上，合作社方面曾答应吸收一二十万知识分子。但注意不要尽吸收年轻的，年老能做事的也要吸收一部分。各机关、各部门举办的各种训练班招收学员时，应照顾年岁较大者，不应再过严地规定年岁限制。招生章程和投考条件，须由政务院劳动就业委员会、人事部、教育部及劳动部联合成立专门小组审查批准；未经小组审查已公布者，仍须由该小组重新审查批准。
五、就学问题
各地高等学校招考新生时，可酌收一部分年纪较大尚能入学的旧知识分子或旧军官。李明灏〔69〕先生讲得对，只要条件可能，不限年龄，可吸收一部分。当然，太老的也不会来报考，这样大学生就可多招点，今年试一下。有些旧军官，过去是连长、排长的可以选几个，在学校中给以教育、改造。不然，大学生就不够，今年高中毕业生只有四万。这事请人事部与教育部研究办理。在学校里，教员是不大会赞成的，同学们也会看不起他们，我们应该进行教育。旧军官经过思想改造，是可以融化的。
六、行政机关
从去年的编制会议发展到目前来看，少数部门还应紧缩，多数部门是人不够。人不够怎么办？需要增加人。在这里应该提倡送一部分青年人入学校学习，换用一部分老年人。目前某些行政机关在选送青年干部报考高等学校的工作中，仍存在着消极的、不愿选送的情况。为纠正此种情况，由教育部、人事部研究并通告各级行政机关干部：凡合于投考高等学校条件、本人又自愿升学、而为本机关所阻拦者，可准其向本机关直至中央人事部或政务院人民监察委员会提出申请，并准其对本机关阻拦干部升学的错误思想和行为，提出批评，投寄《人民日报》，由人民日报社审查披露。
关于编制，去年的精神是合并，现在经过“三反”、“五反”，要分开了，形势发展的结果，财委、文委〔70〕还要增加几个部门。中央增加，大区要缩小，这样也好办事。在这些地方吸收人时，要特别注意。
七、增加补贴
这是缩短供给制〔8〕转到工资制的过程。假若做得好，明后年可转入工资制。这样，社会上的消费就会增加。东北私营工商业的增加就是一个很好的例子。私营工商业的增加就帮助了就业。
八、劳动改造
社会上的游民应该进行改造，公安部应负主要责任，并订出计划来。主要的应放在农业屯垦方面，要研究哪些地区可以屯垦。公安部门已经组织了近百万人的劳动改造，是有成绩的。这里有很多人才，由生活改造进到思想改造，是可以做些事的。这样，可以把社会上的游民逐渐地吸收进来。
九、临时救济
这也是带有积极意义的。总的方面是从福利着眼，将来可以扩大到老年。现在虽然作了，还是少数。这要由内务部〔71〕与救济总会商量进行。
另外，也要照顾到一些上层知识分子，像成立文史馆等等。工商联开会时我曾说过，在建设中很有成绩、对革命有贡献的，若年老了，无儿无女也无消费财产者，就应该实行社会救济。这样，工商业者可以无后顾之虑。总的说，就是要包下来。当然，包下来也是逐步的，每个方面开个头，就有信心。具体的问题，同意大家的意见，请安部长〔72〕根据讨论意见，考虑修改。
关于立三〔73〕同志讲的工作时间问题，公营商店是否需要采取三班制，要慎重考虑。如果公营商店从早到晚全部时间营业，有很多私营商店就会被搞垮，结果会造成更多的失业，现在国营百货公司营业时间是早十一点到晚八点，一些私营商店就是依靠十一点以前及八点以后营业。我们不要自己给自己找麻烦。我们公营企业应该有步骤地发展，不能带有盲目性，要有约束。所以，加班等制度不要写进去了。但是，基本的带有垄断性的工商业应该掌握在国家手中，不然，来一个大波动就对我们不利。我们要有组织有领导地带着私营工商业一道前进。
2007/09/10
解决劳动就业的原则和出路（一九五二年七月二十五日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！