【题解】这是在第五十七次政务会议上讨论治淮报告时的讲话。
淮河的事情，讨论了很久，老早就说要治理淮河，现在利用天灾之后，大家正在紧张的时候，更易于动员。水灾是非治不可的，如果土地不涝就旱，那就是土改〔2〕了也没有用。所以，治淮工作今天是可以做而且应该做的。治淮工程虽然浩大，但我们有信心按计划完成。根据苏北的经验，他们可以动员几十万人参加治水，可见治淮的人力是有把握的。在这种情况下，我们决定要治理淮河。治理淮河的原则是：
一
统筹兼顾，标本兼施
淮河应该根治，因工程太大，治本的计划不能一下全部弄出来。据水利专家说，唯独淮河的水文没有很好的历史记录，所以订计划很困难。但是，又不能不治淮河，不能等到明年才动工，必须今年就开始动工。因此，要标本兼施，治标又治本。明确了治淮的方向后，在不妨碍治本的原则下来治标。治淮总的方向是：上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水为主。从水量的处理来说，主要还是泄水，以泄洪入海为主，泄不出的才蓄起来。新河道的四条线路还不能决定要走哪一条，但方向总算是定了。这次治水计划，上下游的利益都要照顾到，并且还应有利于灌溉农田，上游蓄水注意配合发电，下游注意配合航运。总之，要统筹兼顾。淮河是一下大水，一下干旱，水量不多，但山洪很多，水的流动又慢，因此调节水量很重要。皖北、苏北都是盛产粮食之地，不能不管。一九五一年先在不妨碍治本的方向中来治水，主要的还是治标。
二
有福同享，有难同当
站在苏北的立场，当然是要维护苏北的利益，想保存归海坝以东几千万亩的土地，当地人民也不愿意大水在自己的附近过去。但是，我们不能只叫皖北水淹而苏北不淹。三河活动坝如果挡不住水，下游就不可能不淹。这叫做有福同享，有难同当，不能只保一省的安全。三河活动坝明年不一定能修好，就算修好之后，当地人民只看眼前的利害，硬是几十万人睡在坝上，毛主席来命令也不走，那时就会遇到很大的困难。事情总是应该大家分担一些才能解决，哪一方面想单独保持安全部不行。
三
分期完成，加紧进行
治淮不可能明年便全面开工，人才、器材、勘测等准备工作都不够，要买某些器材，也不是一下就能买到手。例如，苏北明年有五种工程要动手做，又要开入海水道，人力便感不足。人才、技术、器材都不是一天两天能够解决的。因此，明年只能做一部分，分期完成。但是，我们要加紧进行，应该设想到明年还要受灾。治淮的过程是由有灾到少灾，由少灾到无灾，一步一步来。同时也不能错过时机，秋汛一过就要动工，治水和打仗一样，迟一步都不行，处处要配合上天时和人力，行动要非常机灵。
四
集中领导，分工合作
过去治淮机构〔40〕设在南京，有几栋房子，我们的治淮组织又舍不得放弃那地方，是很不对的。为了集中领导，治淮机构应该靠近淮河，搬到蚌埠才能更好地办事。今后治淮工作，以华东为主，中南为副，集三省之力一块来搞，上下游共同分工合作。在工作进行时，水利部应经常驻人在当地具体领导、监督。皖北和江苏互相争持的情况，以后还要继续注意。
五
以工代赈，重点治淮
淮河治理工作，在皖北比较容易动员，因为当地灾情最重。河南也有灾，所以也热烈赞成治水。江苏就比较困难，不那么起劲。在灾区实行以工代赈，而不是以赈代工，重点在治淮工作。如果观念上是以赈代工，那么就不应该用那么多钱来赈，工作也要找强壮的人来做，工人要合乎工作上的需要。这次治淮河时，有人说为什么不治长江、黄河、汉水？原因是淮灾最急，而要治黄也不是那么容易，要有更大的计划，不是一年年勘测得清楚的。这次治淮费了很大的力气，朝鲜战争〔41〕爆发后，财经上更为困难，但财委〔42〕还是大力支持，邓子恢〔43〕、饶漱石〔44〕也很注意这件事情。
2007/09/10
治理淮河的原则（一九五○年十一月三日）
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