杨戬见有利可图，就派他的心腹内侍李彦伙同杜公才先在汝州（今河南省临汝县）和河南府（今洛阳市）试行。他们指挥州县官吏，立法追查垦区民户的田契，从甲到乙，从乙列丙，一追到底，就查出原来都是公田。他们不提神宗皇帝关于垦荒的诏书，土地重新归公就有理有据。以后范围不断扩大，李彦等人把北过黄河、西到渑池、南到唐州（今河南唐河地区）襄州（今湖北襄樊市）这一广大地区的很多民田，全搜括为公田。
州县官吏知道杨戬是皇上身边的大红人，括田所得的钱财和物品都归皇上直接使用，因此个个竭力效忠，谋求升官发财。他们强迫原来的田主立下租田的契约，立即缴纳租税。凡不愿立契约的人，都被脚镣手铐送进监狱，严刑逼迫。当然，官府竭泽而渔，反复拉网梳理，所得金银和物品是相当可观的。当皇上看到杨戬、李彦贡上的丰硕成果时，禁不住眉开眼笑。庆幸自己的私房钱又增多了。庞大的政和年间的土木工程，已耗费了不少的内库金银。他正为经费不足而烦恼呢！于是下诏褒奖杨戬能查出流失的公田，追回了皇家应得的收入，举措切实，并责令全国各地普遍推行西城括田所的经验。
杨戬、李彦再接再厉，他们把在汝州施行的括田办法推广到京东西路和淮南各路。除括田外，还根据括田废弃的堤堰、荒山、卤地以及河流淤滩，强迫垦民立佃契交租。京东西路的梁山泊汇集数州河水，周围有八百里，顺水路西通汴京，北达齐鲁，南连徐州。泊中盛产鱼虾，蒲苇茂密，济、郓等州的很多农民、渔民、船民都依靠此泊为生。杨戬下令按船只大小编号收税，日计月算，分厘难逃，如有违反就按盗贼罪论处。
京畿地区原属公有的垦田搜括完毕之后，李彦又唆使胥吏和无赖投状告发，把世世代代传下的民田也说成是公田。田主拿出官方颁发的印卷来证明，李彦就下令把这些印卷全部烧毁。汝州的鲁山县的土地全部括为公田，田主不服上诉，上诉者一一被严刑拷打。蔡州确山县令刘愿，在公堂上前后杖死良民一千多人。上文提到的潘楼东街清水巷唐氏妓馆中的四个美人，她们的家就是在西城所不断地括田时倾家荡产的。唐镜美出身于鲁山县书香门第，在父母被捕入狱后卖身赎父。唐华美的父亲就是被确山县令刘愿杖死的屈死鬼，家中已一无所有，她只好卖身葬父。
人们都说州县官吏疯了，他们作为父母官，本应爱民如子，现在却借公堂监狱之威，强夺民田和民财，成了强盗的大小头目！人们都怀疑皇上也疯了，他自称道君皇帝，为什么施政却惨无人道！他自称绍述熙宁新政，为什么把神宗垦荒诏书、把过去官方印卷当作废纸？本来盗亦有道，不盗周围穷苦人家，而现在皇上却首先抢掠京畿地区的民田和民财，使得上自豪富之家，下至自耕农，一夜之间都变成乞丐。既然皇上断了善良百姓的生路，百姓中的豪强与好汉就揭竿而起，先是三五成群，以后小伙逐渐汇成大伙。以宋江为首的义军，聚于梁山泊中的梁山，纵横齐鲁，累破官军，在这种满城风雨的局势中，皇上怎么敢继续轻举妄动、微服出行？
皇上是个爱好游乐、善于游乐的君主，既然暂时不宜外出，那么在宫城中也能过得快活。正好此时延福宫已全部完工，景龙江也四通八达，畅游一些时日绰绰有余。
第二十三章 伐西夏损兵折将
浩大的延福宫终于建成了。此宫在皇城北拱辰门外，东起景龙门，西到天波门。主要的大殿有七座，依次命名为穆清、成平、会宁、睿谟、凝和、昆玉、群玉。大殿的东西两边各有高阁十五座，东边有蕙馥、报琼、蟠桃、春锦、芬芳等。西边有繁英，雪香、披芳、琼华、文绮等，璀璨夺目，遥相对峙。
皇上闻讯龙心大悦，决定在中秋佳节宴请大臣，庆祝延福宫的全面竣工。当日下朝后，君臣从东面的晨晖门进入穆清殿。殿内酒溢佳酿，水陆罗八珍，器皿瑰丽，寻常的赐宴无法与之相比。宴会开始后，皇上传谕免去繁礼，饮食自便，用碧玉杯频频劝酒，与会者都感到轻松愉快。殿庭设有宫中女乐几百人，个个皎若芙蓉，天葩独秀。她们以轻歌曼舞助兴，娇喉宛转似莺啼，体如轻风动流波，更增添了宴会的欢乐气氛。
宴会后，君臣们从穆清殿后漫步走向崆峒洞天。道家传说，黄帝曾登上陇西的崆峒山，向广成子求教而得道。皇上效法黄帝，决意在延福宫内用太湖石仿造这一洞天，便于自己参拜古代神仙。君臣们走过霓桥，桥高十丈有余，跨如虹霓，下视峭壁半空陡起，石磴千叠斜砌，流涧幽深，紫翠萦回，真有洞天福地的意境。
崆峒洞天的后面是会宁殿，殿前有八阁东西对列，命名为琴、棋、书、画、茶、丹、经，香。阁内所藏的名品绝品，是皇上多年精心搜集所得。如琴阁中有古琴近万架，其中最为名贵的叫“春雷”，是唐代名匠雷威的杰作。至于金丹和道家仙经，大部分是政和年间所得。
会宁殿的北边叠石为山，山上有小殿名曰翠微，殿旁有二亭，名为云岿，层巘。
凝和殿旁有明春阁，阁高十丈有余，阁旁有两座小殿，名为玉英、玉涧。殿阁之后靠近旧城城墙，筑土成山，遍种杏树，取名杏冈。城墙下就是景龙江，江水浩浩。登高俯瞰，只见伟殿杰阁耸入云霄，绀瓦朱楹，神光通透。宫女肌肤如玉，百媚千娇，风标实在难描写。人入其境，就像是进入神山仙府。
延福宫的西部有宴春阁，广十余丈，是演剧的舞台。阁旁凿大池为湖，湖上架有石桥，湖边筑有鹤庄、鹿苑、孔雀等栅栏，饲养着无数珍禽异兽。山上建有亭台，遍布嘉花名木，幽胜浑然天成，使人忘记尘世。此宫的西门叫丽泽门，但出入的人数不如东边的晨晖门多。
当晚皇上赐宴于成平殿。殿中金案玉盏，海陆珍羞，与穆清殿又不相同。皇上御宝座，举杯劝酒，分赐玉食佳果，正如女乐所唱：“帝子天材异，英姿舞翩翩。频频挥圆盏，一如吸鲸川。海蟹初破壳，江柱刚离渊。南珍夸飣餖，北馔厌烹煎。”席间欢声笑语，醉酒尽欢。
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