谕内阁：
朕受皇考文宗显皇帝付托之重，冲龄践阼，时事多艰。
仰赖慈安端裕皇太后、慈禧端佑皇太后垂帘听政，简任亲贤，励精图治。十余年来，粤捻各匪次第荡平，滇陇边疆渐臻底定，洵足以扬先烈而奠丕基。盛德丰功，超迈前古。
朕仰蒙慈荫，得以及时典学，日就月将，兹复渥被圣慈。命朕躬亲大政，孳孳以敬天法祖、勤政爱民为念。仔肩至重，深惧弗克负荷。惟有恪遵训谕，兢兢业业，上懔祖宗缔造之艰，下慰中外臣民之望，用以祗承家法，仰答慈恩。
至在廷王大臣及各省封疆大吏，务当共矢公忠，匡朕不逮。其余大小臣工，亦宜精白乃心，恪恭尽职，勤求吏治，乂安民生。以冀上副两宫皇太后谆谆训诫至意。
亲政的皇帝充分表达了自己对两宫太后的感激情怀，表示绝不辜负太后的谆谆教诲和殷切厚望。同治皇帝随之上两宫皇太后尊号：慈安端裕康庆皇太后、慈禧端佑康颐皇太后。
事实上，性情急躁的同治皇帝，根本无缘于政务：名义上是他亲政，实际上，王朝用人、行政、军事等军国大事，依然都是由慈禧太后作主。
怎么办？年轻的皇帝想到的最简捷的办法，就是千方百计讨好母亲，让她高兴。
慈禧太后喜好游乐，讲究享受，这么多年来，她最大的心愿就是大修圆明园，供自己养老之用。
同治皇帝亲政后的第一件大事，就是大修圆明园。
五年前的同治七年，慈禧太后就吩咐近侍，修复圆明园。此议一出，几乎遭到一致反对，大臣们认为，国家刚刚好转，东南乱局也才有眉目，侈奢之端一开，后患无穷。
同治皇帝大婚之时，慈禧太后再次乘机提出修葺圆明园。皇帝的老师、大学士李鸿藻率先反对，上书奏称：不宜以有用之材，置无用之地！大臣们也群起反对，慈禧太后只好再次作罢。
同治皇帝亲政了，面见母亲，第一件事就是郑重提出大修圆明园。皇帝特地正式上书，称：自御极以来，未奉两宫皇太后在园居住，于心实有未安！再过两年就是太后40万寿，儿臣感戴慈恩，欲尽孝思，要尽力大修圆明园，供母后休闲、游乐。
同治皇帝身边的太监和近臣们，也都鼓动皇帝，大规模动工，修复这座烟波浩淼的御园。特别是内务府郎中贵宝、文锡等人，极力劝说皇帝，为太后尽孝，大兴土木，修建园林。
内务府官员为何如此热心？因为这些大的皇家工程，都是由内务府负责。内务府之职，如同各衙门之有庶务，就是俗称的帐房，帐房都有折扣，有花帐，事事有利。所有工程，处处有弊。任何一个工程，动辄从中获利几十、上百银子，内务府的利润，更是百倍于此!府中有营造司，专司其责，获利最厚。
皇帝要为皇太后修园？大臣们不敢相信，也不会相信：王朝内忧外患，内忧刚刚平息，外患更加严重，仅仅练兵、修武，加强国防，就需要大量费用，还有资金用于修园？
负责经费开支的户部侍郎桂清，也掌管内务府，他最清楚修复圆明园将意味着什么？将有成千上万两银子白白地投入到这个无底洞中！
桂清上书，力谏修园，请皇帝三思而行。
同治皇帝大怒，召来桂清，严辞呵责，并当即将他免职。
慈禧太后面带微笑，以一种赞赏的姿态欣赏着儿子的孝顺，鼓励儿子按照自己的意图去行事。
皇帝从母亲那里受到鼓舞，吩咐近侍传旨内务府：到四代负责皇宫设计、建造工程的雷思起府中，取来详细的圆明园、长春园、畅春园三园全图，召集有关官员、工程设计和建造人员，讨论大修计划。
最为高兴的自然是慈禧太后，她多次召见样式房雷思起，吩咐制作烫样模型，一再催促进呈，并对各个宫殿的修复，提出了十分详细和具体的意见：万春园要增修十多项，仙楼要奇巧玲珑等。特别是天地一家春，是当年咸丰皇帝和她共度美好时光的地方，她亲自绘制瓶式如意，上部叠落散枝，下部环绕人物；宫殿内的装修，要用镂雕花纹，要用洋布绘大样，制作模型；亲绘四卷殿装修样，让匠人照图施工。她还亲自设计了万春园院落，将园内旧日永春室、敷春堂改造重建，赐名天地一家春，并再造一座四卷楼，辟东西两院，连接游廊，东部一大片是自己沉迷的戏殿、戏台、扮戏房等等。
大臣们还是一片反对之声，谏书纷纷送达御案。同治皇帝顺手拿取一份，是御史游百川的，立即召他进宫。
游御史一到，同治皇帝劈头盖脸地质问他：你有父母吗？岂有父母想要的，为子故意违抗？真正岂有此理！
游御史默默无言，只是跪伏在那里，不敢说话。
九月二十八日，同治皇帝正式发布诏书，晓谕天下，表示要动用库储之款，并鼓励文武百官捐资，大修御园，这样上可娱皇太后圣心，下可尽儿臣之微忱：
朕念两宫皇太后垂帘听政十一年以来，朝乾夕惕，倍极勤劳，励精以综万几，虚怀以纳舆论，圣德聪明，先被四表，遂致海宇升平之盛世。
自本年正月二十六日，朕亲理朝政以来，无日不以感戴慈恩为念。
朕尝观养心殿书籍之中，有世宗宪皇帝《御制圆明园四十景诗集》一部。因念及圆明园本为列祖列宗临幸、驻跸听政之地，自御极以来，未奉两宫皇太后在园居住，于心实有未安，日以复回旧制为念。
但现当库款支继之时，若遽照旧修理，动用部储之款，诚恐不敷。朕再四思维，惟有将安佑宫供奉列圣圣容之所，及两宫皇太后所居之殿，并朕驻跸听政之处，择要兴修，其余游观之所，概不修复。
即著王公以下、京外大小官员，量力报效捐修。著总管内务府大臣于收捐后，随时请奖，并著该大臣核实办理。庶可上娱两宫皇太后之圣心，下可尽朕心之微忱。特谕。
同治皇帝虽然说是择要兴修，大臣们知道，实际上一旦要修，就会是大规模的工程。事实上，兴修的地方，三园之宫殿园囿，多达3000多间房屋。
圣谕一发，大臣更是坐不住了，纷纷反对。同治皇帝将言辞尖刻的大臣，召进宫中，严厉斥责。
工程很快就展开了：安佑宫拆了，清夏宫倒了，天地一家春清理了，正大光明殿清除了。仅仅几天，恭亲王就开始报销工程款，多达银二万两。
御史游百川再次上书，谏阻修园。
同治皇帝十分恼怒，下旨革除游氏职务，并晓谕天下：该御中既为言官，并未闻有关系国计民生之论，乃先阻朕尽孝之心，该御史天良何在？著将该御史游百川即行革职，为满汉各御史所警戒。
同治皇帝兴致勃勃，几乎每天都到工地，现场督工，有时盘桓一整天，一点也不觉得疲倦。
国难当头，外患日重，库银空虚。恭亲王和众军机大臣们终于坐不住了，恭亲王上了一道密折，请求皇帝留心政务，暂停施工，还请求皇帝收回成命，不要将御史游百川革职。醇郡王也上书，附和恭亲王。同治皇帝无奈，只好听从慈禧太后的意见，勉强收回罢免游御史的成命。
同治皇帝为慈禧太后修园，想获得太后的欢心。太后依旧对儿子十分严厉，直接干预他的婚姻。
在慈禧太后一再干预之下，同治皇帝无法与心爱的皇后朝夕恩爱，也无法在一起过上平静的生活。皇帝无法与皇后亲热，也绝不与母后喜爱的慧妃同房，更是拒绝与其她的嫔妃们欢爱。于是，痛苦不堪的皇帝，就在太监周道英的陪同下，出宫寻乐，到南城喝花酒嫖妓去了。在皇帝身边每天几乎一直不离左右的，就是两位风月场中的高手：载 、王庆祺。
恭亲王的儿子载 ，曾在弘德殿陪伴同治读书。他是一位纨裤子弟，更是一位花花公子，一生把性命看得很轻，喜欢纵酒寻乐：常寻好酒，有酒必醉，醉后发兴，到处寻找春药寻欢作乐。
王庆祺是翰林院侍读，不侍读圣贤书，专与皇帝切磋风月，共赏春宫图。
皇帝继续大修御园，恭亲王忧心如焚，劝谏皇帝。帝师、大臣们也纷纷上书，劝阻皇帝。
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