（一九五○年五月十六日）
我们这次会议主要是解决整编部队的问题，即是如何处理复员，以及在复员一部后如何把部队组织得更坚强、更好、更能完成新的历史任务等问题，这就是这次会议召开的目的。希望同志们在会议中很好地讨论研究，使问题解决得很恰当，使任务完成得更好。
第一，为什么我们要整编部队呢？
我们中国自开始组织解放军以来，在毛主席和党的领导下、指挥下，经过二十几年的斗争，我们的队伍壮大起来了，我们的指挥员、战斗员、政治工作人员、参谋人员、通信人员、后勤人员等等，也在这战斗中间锻炼出来了。由于我们政策的正确，我们得到了广大群众的拥护，因此，我们战胜了敌人，完成了历史上的最伟大、最光荣的任务——统一了全中国。在国际意义上来说，我们这个有五万万人口的国家，在帝国主义铁蹄下解放出来，这就使得世界上起了一个很大的变化。由于这个变比，我们的任务当然也要随之发生变化。将来战争与现在不同，在新的任务下，我们的军事组织，无论前方、后方，参谋工作、后勤工作都要改变。由于这些原因、我们的部队就需要整编。这个整编，
主要是根据今后我们的对象也就是假想敌人。我们的主要对象是帝国主义，它现在与我们接触着，将来还有可能进攻我们中国领土，破坏我们的和平。我们在这样的情况下，以我们现在的部队、现有的武器去对付帝国主义，那还是不够的。所以，现在就要开始很好地整顿我们的队伍，使之成为现代化的国防军。同时，另组织一部分公安部队[ 1]，任务是肃清土匪维持秩序，保护我们人民的生命财产和工厂、矿山，保护生产。将来是否还有内战呢？只要我们土地分配得好，工作做得好，军队组织得更好、更坚强，群众的生产运动搞得很好，反动派再来发动内战那是个可能的。除非我们工作作得很坏，还留有他们复活的基础。但我们相信，靠我们党的领导及二十几年来的战争经验，军队的组织经验，要再有内战，那是很少可能的。
由于这个伟大的转变，以我们现有的军队数量，去与侵略我们的帝国主义打仗是否够呢？这很难说。但现在保持五百多万军队等着与帝国主义打仗，那也是不需要的。同时，我们财经力量也不能负担。像我们这样庞大的军队，在世界上也是少有的。我们这次整编，一方面是为了提高我们的国防力量，将来好对付帝国主义；另一方面也是为了克服我们的财经困难，使我们的财经更容易发展，使我门有很大的资本，很多的劳动力恢复生产，使国家走向工业化。我们的军队，不仅打倒了帝国主义，封建主义、官僚资本主义在中国的统治，建立了政权，保护了政权，而且还需要参加建设我们新中国的工作。
按照过去中国反动统治的习惯，所谓整编合编就是把一部分“杂牌”整掉算了。现在我们就不能这样。我们要把这些人用到生产岗位上去，建设新的国家。过去我们打仗出了力，这对于后代、对于国家、对于人民都是光荣的，而现在要生产建设，也同样需要拿出我们的力量。少奇同志讲了，我们
① 这是朱德在中央人民政府人民革命军事委员会参谋长会议开幕典礼上的讲话。要在生产上得到更多的功劳。这是我们为什么要整编的几个理由。
第二，这次整编如何作法。
我们整编这一百多万人，要很好安排，要作到各得其所。这里第一个最好的安排办法，是开展我们军队里的生产运动。这个生产运动的收获很大，今年仅据华北、西北、东北三个地区的报告，已种植了三百多万亩土地，这都是大规模地开垦种植的。除此以外，还有修铁路、开水渠、采矿、种茶园等生产。但今年还不是靠这些生产来解决部队的经费问题，部队经费今年政府还是有预算的。我们在这样好的环境中间，吃公家的饭，作公家的事，就要建设出新的东西来、新的规模来，建立起各单位、各机关的家务，这样就能养活很多的人。所以，这是第一个最好的安排办法。如将这部分人遣散、退伍回家，就再找不到这样的人来管理生产了。这是顶好的安排办法。在新疆这个工作已大规模的开始，准备今年转多少，明年转多少，在两三年内能转一半还多。他们建立了几十万亩的农田，还开了金矿，这些家务将来当然算国家的，但现在为了鼓励他们生产，还是归他们小公家、小单位所有。请你们很好地计划一下，就照这样有计划地转入生产的办法，转一个算一个，转一百算一百，转一千算一千，十万、百万更好。只要好好计划，在这几个月内就能够安排好的。这个安排方法，对于发展国家经济，对于减轻人民负担都有好处。就是对其本人，也能学得一技之长，不致不打仗就失业。这部分人都是有劳力的、能干的、有功劳的、受过教育的，我们要很好地安置他们。
干部的整编不在这一百五十万以内。干部是不复员的，这是肯定了的。中南想把过江以后的排长送走，其他的留下，这是不妥当的，不对的。我们没有同意，没有批准。要知道我们的干部是不容易培养的，不容易训练成为干部的。同时，干部只有转业、退休的，而不应有退伍的。那怎么办呢？就像少奇同志讲的，办学校。另外，财经等部门也都向我们要干部，我们就要与各经济部门商量好，送到各方面去。如果要把生产恢复和发展起来，干部就要的更多。新区要很好地把工作作好，也还需要很多干部，现在许多旧人员都留下了，都要用；如果我们自己培养的干部却不用，任你怎么说，都是不合理的。因此，不管旧人员也好，我们自己培养的干部也好，都要想办法好好地安排。只能转业，不准随便遣散。过去如东北一下出来上百万，因那里很多年没有战争，壮丁多，一下出来了很大数目，但现在要进行生产，建设国家，就需要壮丁，需要干部，需要劳动力，比别的地区就需要得更多些。华北、山东等老解放区出来的人，他们家里是很需要他们回去，但本人是否愿意回去呢？由于现在战争不怎样频繁，打仗很少，生活比较舒适，据说本人是不愿意回去的。但不管怎样，家在老解放区的，我认为都好办，他们回去有家、有土地，容易解决。这些人我们要很好地组织，用国家的名义，有组织地送。党组织给他们转介绍信，送到哪里，哪里要很好地安排照顾。就这样真正转一个算一个。如回去不能生活又找回来行不行呢？回来我们还是要收，还是要想办法。旧军阀时代，他们是不管的。我们就不能那样，我们一定要负责到底，这也就是一种共产主义的办法。这些人回去把生产搞好对地方上也很好。因为他们打过仗，走过远路，受过教育，比那些未出过门的总要好些。苏联的办法很好，把复员回去的，都当成地方上的骨干，当干部，很吃香。他们有这种习惯，我们就不是这样，一些退伍军人，地方上不让他们作事，也不管他们，结果有些变成了二流子。这一次我们要很好地讨论，要与政府各部门联系好，将来大批人员送到地方上就要很好安排。而我们军队上是否送走就不管了呢？也不行的，将来他们如回到地方上感到不好又回来，我们还是要收下来。这样就像一家人一样，问题就解决了。
新解放区一时无家可归的、土地也还没有分到的人，我们处理时就更要慎重。我们先要在部队中组织他们生产，帮助他们建立家务，使其安居乐业。安家这个问题特别是在新疆，从长期打算就得给他们安家，这样才能解决根本问题。该不该这样作呢？我想在许多地方可以这样作，也只有这样作，才能使他们长期打算，安定下来。这就是说，无家可归的，就不要轻易送走，否则他们回去找不到饭吃，影响是很坏的。
对伤残人员的处理，轻的要组织他们参加生产劳动，他们能做一点就能给社会上减少一些负担，靠分配的生产品不足以维持生活的，政府就应用抚恤的办法帮助他们。这点在老解放区过去都有规定，虽然经费数目不多，但是，是有制度的。重的、无法生产的、根本不能自食其力的人我们都要收养起来，养他们一辈子，这个数目也不会很多。将来各地方都要成立起伤残院。只有办好这件事，问题才能解决。
对俘虏成分的人，我们要考虑到他们是否有家可归？能否回去？回去能否生活？能否生产？不要以为凡是俘虏成分，就首先遣散回家。这样做是不对的。现在我们部队里俘虏成分的人占百分之五六十，这个数目很不小。对这些人我们要从阶级成份去看，同时，也要顾及到现在我们部队里老解放区的战士并不多，如将已经改造好了的俘虏成分的人能回家的都送走，那末，部队的骨干一下子就撑不起来了。另外，这些人回去如无职业，那末，无土匪的地方就会有土匪，有土匪的地方就会增加，结果又要派人进行剿匪。匪本身就不生产，光消费，我们再派部队去剿，又要消耗，这个害处是很大的。因此，我们要把整个生产搞好，使每个人都有饭吃、有事作，都能安居乐业，这个问题需要大家好好地讨论，要以负责到底的精神，来好好地解决。
复员问题，在我们来说还是第一次，还无经验。过去长征到西北后有过一批复员，结果没有复好。有走到西安又回来的，有走到江西又回来的。那时，本来就不应该复员，所以返回来的我们又都收容了。共产党队伍里面就有这个好处，没有一个共产党员没事做。只要我们组织得好，我们还是有力量的，绝不会没有出路。
第三，军队要实行统一编制。
要加强教育，提高战斗力，要很好地整理，使之符合将来战斗的需要。过去我们没有的兵种，现在就要建设起来。首先，要根据我们的假想敌人帝国主义来建设我们的邻队。内战是不会再有了。其次，要根据我们财经的可能力量，把我们的军队在数量上、质量上都搞得很好。数量上多了国家负担不起，不要以为“多多益善”，因此，在质量上就要好好地注意，要加强整理训练，做到少而精。如空军、海军、炮兵、坦克兵、工兵等军兵种虽然还正处在建设的初期，但也应注意到质量问题。
现在交通便利了，过去编制上必要而现在不必要的人多起来了，如后勤人员、民夫，就不需要那样多。过去打仗有时民夫比兵多，到南方后，仗打得快了，没有那样多民夫也能打胜仗。将来与帝国主义打仗，就不能带那样多民夫去打。将来输送，主要是用飞机、火车、汽车等工具。其他组织也都要少而精，这样就可减少很多人，节省很大的开支。
将来配合作战，空军、海军、坦克兵、工兵、炮兵如何配备，哪个该多少？也须要研究。当然，决定胜负的还是步兵，没有步兵是不能取胜的，步兵是决定胜负的关键。但空、海、炮、工、坦克等部队在将来作战中是不可缺少的力量。决定胜负关键的转换点，还是靠这些。但是，练空军、海军，要花很多钱，炮兵也是一样，一打起仗来就是几万发炮弹，这些就需要我们在财经等各方面都计划得很周到，才有可能做到。
以上这些，就是说要适合我们中国作战情况，要在我们现有的基础上与将来的发展方向配合起来，提高我们部队的战斗力，使我们组织得吏坚强，以对付帝国主义可能的进攻
第四，我们的编制要向苏联学习。
苏联自苏德战争[2]后，更有改进，各种武器的配备，各军兵种的数量等，都很恰当。我们在这方面说来，还是以四野[3]比较接近，因为他们有家务，有炮。现在我们就可以四野的编制为基础。定理[4]就很少，这种编制在苏联也有，他们叫山岳队，每师七八千人。另外，后方治安部队也需要这种编制。这样，我们虽然有几种编制，但还是统一的。将来与帝国主义作战，中、苏两国是订了友好同盟互助条约[5]的，一旦被敌人进攻，是要互相出兵援助的。这样就需要我们在炮的口径、种类，步枪的口径、种类等，尽量划一起来。平时训练好使用，战时打仗好配合。如果帝国主义敢于进攻我们的新中国和苏联，毫无疑义的，战争不打则已，一打就是很大的大战。胜利归谁呢？我们的信心是很高的，我们是一定能打胜的。所以我们要与苏联的编制接近，学习它们的经验，学刁它们打仗的经验。同时它们也有整编军队的经验，战争一结束，马上就根据战争的经验整编队伍，该复员的就回去了，新的又能很快地组织起来。我们有内战的经验，也对付过日本帝国主义，美帝国主义我们也见过，美帝扶植蒋介石的这一套，我们也看到了。说凶吗？武器还是比较强，是不可轻视的，据说还有原子弹之类，其他的武器也还很多，它又有钱。但我们总算是有丰富经验。苏联的经验，我们现在还赶不上，我们还必须取得自己的新的经验。我们最大的经验，就是何什么武器就能组织什么队伍，就能打什么仗，这在我们党的七次代表大会时，关于军事问题上所总结过的[6]。也的的确确，我们自有红军以来，有什么枪就能打什么仗，缴个什么炮，就能使用什么炮，需要什么人，就能组织什么人，有什么样的敌人，就有打这种敌人的办法。这一套经验，是毛主席在马克思主义的辩证法的指导下所创造出来的。它一方面废除了旧军队打仗的那一套办法，另一方面根据需要组织了我们的军队，锻炼了我们的军队。这些经验，我们将来还用得着，将来我们国家有多大的家务就打多大的仗。因此，要尽量发展生产，把家务搞得更大，钢铁要生产几千万吨，所有大炮、飞机都能自己造，要用之无穷。再加上人又多，这样仗就好打了。根据我们的经验，必须发展到这个地步。
我们过去还有一个经验，就是政治工作。这是我们的特点，我们与国民党不同，主要的也就是这一点。它起了绝大的作用，在教育干部，教育战士，组织群众等方面都收到了很大的效果，使我们取得了胜利。今后，我们还要更加加强这一方面的工作。
现在，苏联又有了新的经验，这个经验最大的特点是司令部很坚强，一切事情都集中在上面，把很强的人集中在司令部里，平时很好地训练，战时则拿出去打仗。因此，我们最近增加了总于部管理部[7]，过去我们没有这个组织。总干部管理部，平时要掌握、训练、审核干部，所有的干部都要掌握在总干部管理部里。此外，各兵种也都要设干部部，炮兵的干部部掌握炮兵干部，政治部的干部部掌握政治工作干部。过去，我们的干部都掌握在政治部组织部的干部科，结果没有搞好，到现在有些干部情况还没弄清楚。现在，我们很需要审核干部，将来到分等级时更需要这样作，这是一个新的方法。以后每个干部调到甚么地方，都清清楚楚，干部部都有底。同时，干部的调整，也就有计划了。所以，干部部的工作很多，这个部要加强。其他各部都差不多了，如后勤部、政治部、训练部都有了。
苏联的经验还有一点不同的，就是副职。中国的副职是可有可无的，这是不妥当的。苏联的副职，大部分是负专责的，这样做可使副职得到锻炼，作许多正职范围内的事情，逐渐提高到正职的水平。这样就可能上下一致，层层负责。最近几个月来，司令部比较加强了一些，在这次整编中，还要把司令部更加加强起来。这样是否人多了，组织更复杂了呢？这个复杂还是需要的，只要司令部加强了，将来整编队伍、训练、作战就容易执行了，所以，现在我们要集中力量把司令部加强。
第五，整编要按实际情况进行。
这次会议就要讨论出整编办法，大家回去就要执行。但执行中必须要根据实际情况有计划、有步骤地去完成。现在，我们有五百几十万部队，要减去一百几十万，这样负担就减轻不少，财经部门也很高兴这件事。但是，这一百几十万如何减法，头一个月减多少，第二个月减多少，第三个月减多少，都要很好计划。我们已发了指令，要在今年八月完成，当然，有些地方时间要延长一些是可以的，但必须要做到。提早完成更好，但决不能因为要求做得快，为了完成任务，赶出去就算完事。这样做一定会有损失，即便收回来也是个缺点。所以，要有步骤地去完成，特别是在新解放区，有些不但不能裁，还要添。因为不添，土匪就不能情除。正规军只能代替地方打土匪，却不能代替地方最后肃清土匪。
总之，这次整编，决不能草率行事，一定要细心地、谨慎地工作。我们的干部部现在还未成立好，本来像这些复员、动员、赏罚、抚恤等事情，都应该是干部部去做的，所以，干部部要在这次整编中，把本身整理好，整理好后与政府各部很好建立联系。这种联系是长期的，所有干部都要很好地登记起来，将来什么时候有战争需要时，就能很快地找回来，并不是一放出去，就再不管了，将来连收也收不回来了。
这次整编，必须要灵活地进行，不是怎样规定就怎样办，有哪些行不通的，就要报告、请示，求得解决。有些地方要减少，有些地方不仅不能减少，还要增加。也许这里减少，那里增加。总之，要按实际情况进行。
我们现在就要开始有计划地转变为正规的征兵制度。过去我们扩大队伍不是征兵，而是有组织地动员来的，现在叫他们回去，也是按照新的方法复员的。这对我们来说，还是一种学习。同志们要把这个任务完成，必须从政治上出发、从大家庭的观点出发。政治上出发就是使每一个人都无怨言，各得其所，不发生坏的影响，在职的也都高兴，使政治上不受损失。
另外，还有一个重大问题，就是部队中还有很多伤、病员，我们准备花点钱，用些时间，求得在两三个月内治好。按照苏联卫生部规定的办法，凡三个月以内不能冶好的病，都要转入国家医院。现在我们的国家医院不多，收不下，那只好把我们过去的许多野战医院，变为国家医院，现在我们也不需要那样多野战医院了，把野战医院变成国家医院后，事情做的是一样，开支就由国家负担了，这是值得讨论的。
注 释
[1]中国人民解放军公安部队正式成立于一九五○年十一月八日。一九五五年七月十八日改称公安军。一九五七年九月一日撤销建制。
[ 2]苏德战争指第二次世界大战期间苏联人民反击法西斯德国及其盟国侵略苏联的战争。一九四一年六月二十二日，德国对苏联发动突然袭击。苏联人民在斯大林为首的苏联共产党和政府的领导下，开始了英勇的卫国战争。苏德战场成为第二次世界大战的欧洲主战场。一九四四年苏军发起总反攻，一九四五年五月二日攻克柏林，八日德国无条件投降，历时四年的苏德战争最后结束。
[ 3]四野即中国人民解放军第四野战军。一九四九年三月，东北野战军根据中共中央军委关于统一全军组织及部队番号的决定整编为第四野战军。一九四九年五月与中原军区合并，称第四野战军兼华中军区。同年十二月改称中南军区兼第四野战军。一九五○年十月，中国人民解放军撤销了野战军的番号。
[ 4]一野即中国人民解放军第一野战军。一九四九年二月，西北野战军根据中共中央军委关于统一全军组织及部队番号的决定整编为第一野战军。同年十一月与西北军区合并。一九五○年十月，中国人民解放军撤销了野战军的番号。
[ 5]《中苏友好互助同盟条约》是中华人民共和国同苏维埃社会主义共和国联盟于一九五○年二月十四日在莫斯科签订的。同年四月十一日起生效，有效期三十年。一九七九年四月二日举行的中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第七次会议，鉴于国际形势已发生重大变化，决定条约期满后不延长。
[ 6]中国共产党第七次全国代表大会于一九四五年四月二十三日至六月十一日在延安举行。朱德在大会上作《论解放区战场》的军事报告，对抗日战争以来中国共产党的军事工作做了总结。
[ 7]总干部管理部即中央人民政府人民革命军事委员会总干部管理部，一九五○年九月四日成立。一九五四年十月十一日，改称中国人民解放军总干部部。一九五八年九月三十日总干部部撤销，所分管的工作并入中国人民解放军总政治部干部部，由总政治部统一管理个军的干部工作。
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