十二月一七日，陈光到前线指挥这次战斗。经过察看地形和侦察，他决定采用中心开花的战术。以教五旅从东面绕过朱芦和刘家东山攻占孙焕彩师部驻地石场；以教二旅第六团，山东军区第二旅第五团和第六团从西面攻占祉坊；以第一一一师迂回占领甲子山制高点。乘夜暗各路隐蔽进入攻击阵地，待第一一一师占领甲子山后打信号弹，各路一齐攻击，一举占领石场后，再乘乱歼灭孙焕彩部。
一八日晚，部队按部署展开。开始一切都很顺利，第一一一师打了信号弹后，西线部队占领了祉坊，但东线却出了岔子，被向导带错了路，不是北上石场而是南下到了朱芦。待到发现这一错误，天已经亮了，再返过去攻石场，要经过孙焕彩的刘家东山阵地。陈光命令强攻刘家东山。敌人凭借用石条修筑的坚固碉堡，用密集的火力进行顽抗。教五旅伤亡很大，进攻未能奏效。正在师部参加生产节约大会的罗荣桓，听说战斗打得不顺利，心如火烧。他带上一个骑兵排，马不停蹄赶到前线，一直来到距敌人只有五百米的指挥所里，主持指挥员们开会，研究下一步的打法。朱瑞、陈光都参加了会议。大家分析了敌情，研究了初战不利的教训，纠正了不愿继续打下去和只顾死打硬拼这两种倾向，决定改进战术，继续打下去。山东纵队二旅用炸药包摧毁敌人的坚固工事，收到显著效果。在八路军强大攻势下，孙焕彩支持不住，率残部仓皇逃跑，甲子山区终于为八路军收复。
海陵、郯城和甲子山战役，打开了滨海区的新局面，在南面把敌人赶到陇海路上，在北面开辟了向日（照）莒（县）公路以北发展的通道。
※第十四章 一元化领导的历史重任
§抱病受命
甲子山这块心病终于除掉了。但是，罗荣桓却因操劳过度，身患重病。原先罗荣桓就有很重的痔疮，由于经常便血，有时甚至大量出血，身体渐渐虚弱。医生一再劝告他注意休息，但是在紧张的战斗生活中，哪里闲得住。他从师部赶到甲子山前线的那天，快马加鞭跑了大半天，路上没顾上吃饭、喝水，到了前线又夜以继日地参加指挥战斗。打下甲子山回到师部，接着开会总结，一连十几天，没有得到很好的休息。罗荣桓觉得腰酸腿痛，以为是疲劳的缘故，一开始没有在意。
有一天晚上，罗荣桓从屋里出来解手，林月琴替他打着手电筒。那天大雪刚过，她突然发现雪地上一片红色。林月琴赶忙去请医生。医生拿来瓶子，让他留一些尿。尿的颜色仍然是红的，过了一会还可以看到血块。卫生部的领导人谷广善等都闻讯赶来，劝罗荣桓卧床休息，停止吃辣椒，服用叫“大健凰”的消炎药片。在缺医少药的敌后，这就是最好的药了。
服药、停吃辣椒，罗荣桓都做到了，只是卧床休息却难以照办，因为他还要出席总结甲子山战斗的会议。他安慰大家说：“我的病不要紧，只是腰有些疼，过两三天就会好的。”可是，几个两三天过去了，罗荣桓仍然天天尿血，一直持续了一个多月。他的脸色焦黄，人也消瘦了。透过眼镜片，可以看到他的眼窝已经凹陷了下去，但是他依然那样安详、镇定。每天，照常批阅文电，凡是需要他参加的会议，他总是坚持参加。在行军转移时，罗荣桓体力不支，不得不听从同志们的劝告上了担架。有一天，他和担架班的战士拉起家常，当他听说抬担架的都是从老六团（即六八六团）来的，有的还是红军战士时，马上挣扎着起来，非要从担架上下来不可。他对大家说：“你们都是部队的骨干，可以以一当十，你们几个人就等于一个连的战斗力，你们赶快回去参加战斗，我还是骑马。”他强撑着骑上马，坚持到达目的地。
一九四三年一月间，他抱病写成《坚持我们的边沿游击区》。文章开头就说：“接近胜利的难关、拂晓前的黑暗，是要我们用最大努力才能渡过和克服的。”这段话，既是对在山东工作的广大干部和指战员的激励，也是他的自勉。他打算忍受病痛，尽力坚持下去。但是，他的病却越来越严重了。朱瑞、陈光、肖华等商量后，便发电报向中共中央报告了他的病情。
这时，中共中央正准备让罗荣桓担负山东根据地党政军民一元化领导的重任。此事酝酿已久。刘少奇返回延安向中共中央报告了山东情况后，中央即决定调整山东的领导班子。毛泽东曾就此征求了在延安的杨勇等山东干部的意见，并与在太行的彭德怀进行了反复磋商。
罗荣桓得知中央这一打算时，病情已很严重。他担心自己不能胜任，于三月十一日致电中央，要求准许他休养半年。但中央决心已定。十二日，毛泽东、朱德复电：“你的病如果还不是很严重，暂时很难休息。”同时，根据中共中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间的关系的决定》的精神，决定在山东抗日根据地实行党的一元化领导，成立新的山东军区，任命罗荣桓为山东军区司令员兼政治委员，第一一五师政治委员兼代师长。从此，在山东建立了统一的军事领导中心，解决了武装部队统一指挥的问题。在敌后，主要任务是军事斗争。军事领导统一了，山东的局面也随之发生了明显的变化。
实践是检验一个干部的试金石。罗荣桓在山东四年多来的工作，充分证明了他贯彻执行中央路线方针政策的坚定性，也充分表现了他的理论联系实际，密切联系群众和善于团结干部的优良作风。因此，中央军委和集总几经考虑和商讨后，决定在山东的军事指挥上，委罗荣桓以统一领导的重任。前一一五师代师长陈光奉命赴延安参加党的第七次全国代表大会，临行前，他曾经诚恳、坦率地对身边工作的战友们说：“几年来的实践证明，罗荣桓同志是正确的，希望你们今后在他的领导下，搞好团结，好好工作。”此时罗荣桓自然不能再提休养的事，他忍受着病痛，挑起了重担。工作千头万绪，而当务之急是搞好精兵简政。
早在一九四二年，山东八路军各部队即根据中共中央指示，两次进行精兵简政。然而由于存在两个指挥系统，精简并不彻底。因此，在实行了一元化领导之后又进行了第三次比较彻底的精简。精简整编的中心，主要是解决以主力部队地方化为重点的统一军事领导问题。
三月八日，召开了军区机关干部大会，进行关于精简机构和统一领导的动员。随后，原山东军区（山纵）与第一一五师的各直属机关即实行合并，改为新的山东军区。以现在分局机关为基础，成立分局委员办公厅，同司令部合并为一个行政管理单位。朱瑞、罗荣桓、黎玉等领导人均在一起办公。
主力部队全部地方化后，新的山东军区辖鲁南、鲁中、胶东、清河、冀鲁边、滨海六个军区，各军区共辖十六个军分区，十三个兵员充实、领导坚强的主力团，分属各军区（滨海：第四团、六团、十三团；鲁中：第一团、二团、四团；胶东：第十三团、十四团、十六团；鲁南：第三团、五团；清河：直属团；山东军区直辖特务团）。其余部队分别编为军分区、县、区地方武装。
罗荣桓等按照新老干部相结合的原则，经过慎重考虑，提出了各区主要领导干部配备的名单。三月十一日，经中央书记处复电批准，以后在四至九月又作了调整。
山东军区各区主要领导干部是：
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