此时的东北战局是：经过三下江南，四保临江战役后，东北国民党军队虽然受到了很大打击，但敌人在1947年4月份采取了征兵、改编地方部队等措施，其东北兵力仍然保持着七个军二十三个师的番号，连同其直属部队、特种部队，共有正规军三十六万余人，地方武装十二万余人，控制着东北二十八万多平方公里的广大地区，包括七十座城市和主要交通线；我南、北满地区仍然处在被分割的状态。敌人企图利用现有的四十八万兵力，依靠其优势的装备，以“内线作战，机动防御”的作战方针，控制其东北全部占领区，并伺机集中兵力，向我南满地区发起局部性的战役进攻。但实际上，由于敌人兵力不足和分散守备的结果，其整个防御体系已呈现出捉襟见肘，顾此失彼等弱点。东北我军在三下江南，四保临江战役后，得到了后备兵团的及时补充，保证了主力的满员，在连获胜利的条件下，从大量敌人的缴获物中，改善了我军的装备。到1947年5月，东北我军已发展到拥有五个纵队（相当于军）十一个独立师、四个旅、十二个骑兵团、四个炮兵团等二十四万人的野战主力，地方武装二十二万人，共约四十六万人。此时东北我军虽然在数量上略少于敌人，但由于我们党在农村发动群众进行土改，“煮夹生饭”
运动和剿匪工作等已接近完成，城乡生产、军工生产都获发展，农民热烈参军参战，支援前线，尤其是我军各部队不断深化的政治教育工作的特有威力，己使东北我军具备了向东北敌军发起强大攻势的能力。根据中共中央的指示精神，结合东北战局的具体情况，在谭政的积极建议下，东北局在哈尔滨于1947年5月上旬召开了这次局委会议，并于5月5日作出并讨论通过了《关于东北目前形势与任务的决议》（史称“五五”决议），并经中共中央批准正式下达。
东北局“五五”决议在明确指出目前东北形势的新特点“即是在军事上敌人不得不从进攻转入防御，而我军则从防御逐渐转入反攻”、果断提出东北我党我军的新任务即是“积极组织力量，全力准备大反攻”以外，还格外强调，为胜利完成任务，我军前方的任务，就是继续加强主力部队，提高战斗力，研究作战经验，研究战术，利用战斗间隙练兵，上下级普遍开展立功运动，加强政治工作，提高指战员政治觉悟，改善群众纪律，以使主力部队能英勇善战，大量歼灭敌人。
讨论“五五”决议的东北局局委会议开始了。
谭政在几个局委成员发言后，开始了他的发言。
“这个决议对目前东北敌我双方状态的分析是正确的。我认为，东北我党政军各方在贯彻‘七七’决议以后，取得的成绩是显著的。由于我们的努力，可以说，目前我们已基本上完成了‘七七’决议所规定的任务，已基本上克服了当时所面临的严重困难，并已初步建立起了我们的东北农村根据地，反攻的时机已经成熟。因此，我认为，这个决议对目前我党在东北任务的规定也是适宜的。我们目前反攻任务的规定，与中央的‘二一’指示精神也是吻合的。”谭政高度评价了“五五”决议的正确性。
谭政停顿了片刻，又继续说道：“还有一点，决议把前方部队的政治工作提到了一个相当重要的战略高度，我是十分赞成的。确实，部队的政治工作对于提高我军的战斗力，其作用是不能低估的，这一点是我军明显优于敌军的地方，我们应该最大限度地发挥这一优势。”
5月5日中共中央东北局会议，最后以顺利通过《关于东北目前形势与任务的决议》而落下帷幕。根据“五五”决议，为从根本上扭转东北战场形势，结束东北解放区被分割的局面，以配合国内其他战场的作战，经中央军委批准，东北我军于1947年5月13日向东北敌人发起了历时五十天（7月1日结束）的夏季攻势。对于有谭政参与的东北局上述决策，毛泽东给予充分的肯定。1947年5月20日，毛泽东发出了《东北作战方针及关内战局》电报。电报指出：
东北在你们领导之下，改革了土地，发动了群众，建设了一支强有力军队。在全国各区中，就经济论你们占第一位，就军力论你们已占第二位（山东为第一位）。……希望能子夏秋两季解决南满问题，争取于冬春两季向热河、冀东行动一时期……总观全局，目前大部分地区已转入反攻作战。只待山东再打一二个胜仗，即可转入全面反攻。
※第九章 抓战备抓思想 整军运动忙
1947年夏季攻势结束以后。哈尔滨南六十华里双城。前方总部罗荣桓住所。8月，夏日的酷暑渐渐消散，秋季的凉凤阵阵吹来，双城前方总部罗荣桓住所，来客不断，忙碌非凡。此刻，一位敦实精干的党的高级领导人、中共中央东北局要员，正在与罗荣桓亲切地交谈着，两人不时发出哈哈的笑声。
这个人不是别人，正是“东总”政治部主任谭政。谭政在认真详细地向“东总”副政委、中共中央东北局常委罗荣桓同志汇报东北民主联军第三纵队诉苦教育的政治工作经验。自1947年7月1日东北民主联军夏季攻势结束以后，东北战局又发生了有利于我的新的变化。此次战役，歼敌八万二千余人，收复城镇四十二座，解放国民党占领区十六万余平方公里、人口近一千万，控制铁路二千五百余公里，东、西、南、北满和冀热辽解放区联成一片。此时，敌人占据东北的地区，不足十万平方公里，被统治人口只剩一千三百六十余万，占东北全区人口的33％，敌人联接沈阳、四平、长春三大据点的中长线被完全截断，联接东北与关内之敌的军事大动脉的北宁路，也时断时续；而我东北解放区的人口已达二千六百五十五万之多，相当于国民党的二倍。
解放区的土地面积已达七十八万余平方公里，为国统区面积的七至八倍。经过8月份以后的扩兵，我东北民主联军总兵力已达五十一万人，其中正规军二十九万人。东北的战局已发生了有利于我的根本改变。为此，东北民主联军总部决定于9月中旬向东北敌军发动秋季攻势，在秋季攻势发动以前，要抓紧进行新战役的准备工作，尤其要进行以总动员为特征的部队思想政治教育工作。1947年7月2日11时（夏季攻势结束第二天），林彪、罗荣桓、刘亚楼于双城前方总部发出指示电：
我军决定后移休整，整顿组织，另寻战机，各部队移下列位置：
（1）三纵、四纵移西丰及其以东以南地区，具体部署由肖［劲光］程[世才]吴［克华］规定。（2）一纵、独二师移西安、平岗之线，独二师归一纵指挥。（3）六纵移西安以北之二道河子、三道河子及其周围地区。（4）独一师移平岗与西丰间之关家烧锅、查库关这一带，归肖［劲光］程［世才］吴［克华］指挥。
当日，林彪、罗荣桓、刘亚楼于双城又给东北民主联军部队发出了关于休整期间的两个指示（摘要）：
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