从实际操作情况来看，吴海县域经济发展得比较良好，始终在四个县中一骑绝尘，祝焱也就是在吴海树立了改革派的形象，得到了省市领导的赏识。
在沙州，市委书记周昌全的步子就要走得慢一些，市属企业的块头比县属企业要大得多，比如同为绢纺厂，吴海绢纺厂也就是几百人，而沙州绢纺厂在职职工就有五千，因此，周昌全采取逐步探索的办法，改制称为试点改革，主要集中在四种类型：小型国有工业企业，小型国有商业企业，小型集体企业和乡镇企业。
当时，周昌全曾经在常委会谈起国企改革：“改革试点是摸着石头过河，步子太大太小都不利于社会发展，我这一届首先把四小企业改制，至于市属的大型企业，就留给下一届领导，届时社会保障问题肯定比现在要好，进行改革不至于引起社会动荡。”
侯卫东此时找到了当时的会议记录，他对于周昌全的看法是赞同的，只是他没有想到，周昌全当初没有解决的问题，几年之后就交到了自己手上。
看完会议记录，侯卫东不禁有些为难：“沙州国有企业问题已经出现了大问题，改革已是箭在弦上不得不发，但是国有企业问题是牵级全市的大问题，仅靠一位副市长是无能为力。”
想起了朱民生和黄子堤两人，侯卫东不禁感慨：“如果周书记仍然在沙州，是一件多么幸福的事情。”