城管这个工作，管的都是鸡毛蒜皮的小事，而且纠纷不断，形象每况愈下，这有着深刻的社会原因。
改革开放二十来年，在规划、拆迁、建设以及就业保障中积累在大量的社会矛盾，这些矛盾又集中而突出地反映在城市管理之中，由于城管直接与最底层群众打交道，也就成为社会矛盾的发泄点。
对于城管工作，从市民的角度来说，是端起碗来吃肉。放下碗来骂娘，他们即需要干净整洁的生活环境，对于小摊贩堵路、污染环境，油烟熏人，噪声扰名，他们一致要求整治，与此同时，见到城管暂扣小摊小贩地财物又变得义愤填膺。
从领导角度来说，市容市貌关系到政绩。上级领导进入城市，直观印象格外重要，所以，领导们对城管工作要求得很高很严很细，当然，如果在执法过程中出了问题，领导们会说：“严格执法，不是粗暴执法，出了事是执行手段地问题。”
城管队伍就是钻风箱的老鼠，两头受气。
李太忠在县里虽然副职。实际上享受着正职的权威，素来只抓大事，如今当上了城管局长，天天管着这等烦人的小事，吃力不讨好，还要经常被市领导批评，让其心中实在不爽。
而“不爽”只是皮毛之痒，他心中有更深的忧虑：“成津这个火药桶，由于章永泰之死，或许要被引爆。”
当初。面对章永泰的步步紧逼，李太忠地主意还是用官场手段来反击，没有料到儿子和方杰胆大包天，居然瞒着他暗算了堂堂地县委书记，当他知道事情真相以后，被惊得目瞪口呆。他已不想骂人。半响才指着方杰和儿子李东方道：“世界上最可怕地是什么，是认起真来的共产党，你们两人这把火玩大了。”
此事不久，成津便发生了一系列人事调动，李太忠当了多年县领导，深切地感到了天罗地网正慢慢地形成。
刘永刚从李太忠办公室出来，暗道：“我这个叔，真是年龄越大越胆小。这个世界就是胆大的日龙日虎。胆小的日抱鸡母，怕个。”
驾驶员东子跟了刘永刚七年。两人关系早就超越了上下级关系，见刘永刚闷闷不乐，就笑嘻嘻地道：“听说沙州宾馆娱乐城来了一批新鲜货，我们去尝鲜。”
沙州宾馆娱乐城是一家老牌子的娱乐城，老板很有背景，很少受到公安骚扰，刘永刚是里面常客，他在这里玩，都是以夏老板名义对外称呼。
等到刘永刚走进了沙州宾馆娱乐城，侯卫东便接到了电话。